在2022年全國水利工作會議上的講話

（2022年1月6日）

 

李 國 英

 

這次會議的主要任務是，總結2021年水利工作，分析當前形勢與任務，部署2022年水利重點工作。

 

一、2021年工作回顧

 

2021年是中國共產黨成立100周年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。黨中央、國務院高度重視水利工作。習近平總書記親臨南水北調工程、黃河入?？谝暡?，主持召開推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會、深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，多次就水旱災害防御、水資源節(jié)約保護、河湖治理保護等作出重要指示批示。李克強總理多次主持召開會議對防汛救災、水庫除險加固、重大水利工程建設等進行安排部署，并赴河南防汛救災一線考察指導工作。韓正副總理多次部署推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展等工作。胡春華副總理多次召開會議并赴現(xiàn)場考察南水北調、全面推行河湖長制、華北地下水超采綜合治理等工作。王勇國務委員多次赴一線檢查指導防汛抗旱工作。

 

一年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級水利部門心懷“國之大者”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，真抓實干、克難奮進，推動新階段水利高質量發(fā)展邁出有力步伐，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

 

——全面深入開展“三對標、一規(guī)劃”專項行動。去年2月下旬，水利部黨組決定在水利部機關和直屬單位全面開展“政治對標、思路對標、任務對標，科學編制‘十四五’水利發(fā)展規(guī)劃體系”專項行動。各司局各單位全員參與，分層次、分階段、分主題，深入學習領會習近平總書記關于學習貫徹黨的十九屆五中全會精神的重要講話精神、習近平總書記“十六字”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神、黨中央“十四五”規(guī)劃建議和國家“十四五”規(guī)劃綱要，歷時4個多月，反復對表對標、深入討論研究，進一步提高了把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，進一步找準了落實“十六字”治水思路的方向、目標、舉措，進一步明確了推動新階段水利高質量發(fā)展的主題、路徑、步驟，形成了以69項水利專業(yè)規(guī)劃為主體的定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃體系。完善流域防洪工程體系、實施國家水網重大工程、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進智慧水利建設、建立健全節(jié)水制度政策、強化體制機制法治管理等6條實施路徑的指導意見和實施方案全部出臺，部分工作取得重要進展。

 

——全力以赴打贏抗擊嚴重水旱災害硬仗。2021年我國水旱災害多發(fā)重發(fā)，一些流域雨情汛情旱情歷史罕見。面對持續(xù)時間長、洪水量級大、防御戰(zhàn)線廣的嚴峻洪澇災害形勢，各級水利部門把防汛作為重大政治責任和頭等大事來抓，堅持人民至上、生命至上，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”目標，全力投入大戰(zhàn)大考。水利部及時研判全國雨情水情汛情工情，逐流域、逐工程研究應對舉措，啟動11次水旱災害防御應急響應，及時派出122個工作組赴一線技術指導。加密雨水情監(jiān)測，落實預報、預警、預演、預案措施，發(fā)布洪水預報44.2萬站次、水情預警1653次、山洪災害預警信息12.19億條、淤地壩風險預警4069壩次，洪水情報預報及應對措施建議直發(fā)一線。按照系統(tǒng)、統(tǒng)籌、科學、安全原則，以流域為單元科學精細調度水工程，流域、省、市、縣四級共下達調度令2.3萬道，嫩江尼爾基水庫、漳河岳城水庫關鍵時刻零下泄。成功抵御長江、黃河、漳衛(wèi)河、嫩江、松花江、太湖等大江大河大湖12次編號洪水、571條河流超警以上洪水，有效應對黑龍江上游、衛(wèi)河上游特大洪水以及松花江流域性較大洪水，有效應對超強臺風“煙花”登陸北上形成的大范圍長歷時強降雨洪水，有效應對特大暴雨洪水對南水北調中線工程的沖擊，確保了工程安全、供水安全。特別是入秋以后，提前預置搶險力量、料物、設備，下足“繡花”功夫，“一個流量、一方庫容、一厘米水位”地精細調度水庫，戰(zhàn)勝了黃河中下游新中國成立以來最嚴重秋汛、海河南系漳衛(wèi)河有實測資料以來最大秋季洪水和漢江7次超過1萬立方米每秒的秋季大洪水。汛期4347座（次）大中型水庫投入攔洪運用、攔洪量1390億立方米，11個國家蓄滯洪區(qū)投入分蓄洪運用、分蓄洪水13.28億立方米，減淹城鎮(zhèn)1494個次，減淹耕地2534萬畝，避免人員轉移1525萬人，最大程度保障了人民群眾生命財產安全。面對南方地區(qū)冬春連旱、西北地區(qū)夏旱和華南地區(qū)秋冬旱，有力有序有效實施抗旱措施，特別是面對珠江流域東江、韓江60年來最嚴重旱情，構筑當?shù)亍⒔?、遠地供水保障三道防線，精細調度流域骨干水庫，確保香港、澳門及珠江三角洲城鄉(xiāng)供水安全。

 

——扎實有效開展黨史學習教育。認真貫徹黨中央決策部署，按照學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行的要求，精心組織實施、有力有序推進水利系統(tǒng)黨史學習教育。部黨組示范引領，帶頭深入學習，開展16次黨組理論學習中心組集體學習，黨組成員帶頭講黨課，赴李大釗烈士陵園、香山革命紀念館、中國共產黨歷史展覽館等地接受教育，組織部屬系統(tǒng)2810個基層黨組織、4.5萬余名黨員開展研討交流、主題黨日、專題培訓、現(xiàn)場教育、輔導講座、演講比賽、調研實踐、網絡答題、志愿服務等系列活動，深入領悟黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，深刻理解“兩個確立”的決定性意義。按照“切口小、發(fā)力準、效果好”和“可量化、可辦成、可考核”要求，聚焦群眾反映突出的涉水問題，部黨組直接組織和推動四批42項“我為群眾辦實事”項目，示范帶動部屬系統(tǒng)推出380項辦實事項目，水利干部職工深入一線推動，直接聽取群眾意見，切實解決了群眾急難愁盼的一批民生水利問題。通過黨史學習教育，水利系統(tǒng)黨員干部普遍受到全面深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮，進一步增強了做到“兩個維護”的自覺性和堅定性，達到了學黨史、悟思想、辦實事、開新局的目標。

 

一年來，各級水利部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，著眼保安全、促發(fā)展、惠民生，重點做了以下工作。

 

一是扎實推進水利基礎設施建設。全年完成水利建設投資7576億元，為做好“六穩(wěn)”“六保”工作、穩(wěn)定宏觀經濟大盤作出了水利貢獻。按照建設一批、開工一批、論證一批、儲備一批的安排，加快水利基礎設施建設，150項重大水利工程已批復67項，累計開工62項，水利基礎設施投資惠民面大、帶動力強的優(yōu)勢充分顯現(xiàn)。深入開展南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展重大問題研究和重大專題論證，積極推進東線二期、中線引江補漢工程前期工作，南水北調東、中線一期工程累計完成設計單元完工驗收146個，占全部155個設計單元的94.2%。玉龍喀什、引漢濟渭二期等6項工程初步設計報告獲批，一批重大工程實現(xiàn)重要節(jié)點目標，內蒙古東臺子、陜西東莊實現(xiàn)截流，安徽江巷、四川紅魚洞、貴州黃家灣、廣東高陂、新疆大石門等水庫下閘蓄水，甘肅引洮供水二期、湖北鄂北水資源配置工程全線通水，荊江大堤綜合整治工程、嫩江尼爾基水利樞紐、山東莊里水庫、河南出山店水庫等20項重大水利工程通過竣工驗收。推進防汛抗旱水利提升工程建設，完成中小河流治理1.1萬公里，實施重點山洪溝治理175條。鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接，脫貧地區(qū)水利項目穩(wěn)步推進，提升了4263萬農村人口供水保障水平，農村自來水普及率達到84%，創(chuàng)歷史新高，完成9.9萬處農村供水工程維修養(yǎng)護，開展512處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。開展水利工程建設質量管理提升活動，強化質量終身責任，加大工程稽察核查力度，扎實開展水利行業(yè)安全生產專項整治三年行動集中攻堅。做好在建工程移民安置工作。

 

二是全面加強水利工程運行管護。持續(xù)抓好三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施，開展三峽水庫運行安全監(jiān)管行動，三峽水庫連續(xù)12年實現(xiàn)175米滿蓄目標，全年為下游補水138天、補水總量220.8億立方米。南水北調東、中線一期工程年度調水97.28億立方米，累計調水498.7億立方米，東線各監(jiān)測斷面水質穩(wěn)定在Ⅲ類及以上，中線水質穩(wěn)定在Ⅱ類及以上。丹江口水庫大壩加高后首次實現(xiàn)170米滿蓄目標，小浪底、岳城水庫攔蓄運用至建庫以來最高水位。加快病險水庫除險加固，實施大中型病險水庫除險加固129座、小型病險水庫除險加固4295座、病險淤地壩除險加固556座。推動水利工程運行管理標準化，加快國有水利工程管理與保護范圍劃定，健全工程信息檔案，積極推廣區(qū)域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等專業(yè)化管護模式。

 

三是持續(xù)加大水資源節(jié)約和管理力度。全面推進國家節(jié)水行動，建立節(jié)水工作部際協(xié)調機制，研究建立水資源剛性約束制度。明確了“十四五”全國及分省的用水總量和強度控制目標，推動萬元GDP用水量指標納入國家高質量發(fā)展綜合績效評價體系，公布《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》，新發(fā)布實施1966項國家和省級用水定額，計劃用水覆蓋水資源超載區(qū)99%的工業(yè)企業(yè)，開展8474個規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價，從嚴叫停222個項目。建成第四批478個節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)）、262所節(jié)水型高校、1914家水利行業(yè)節(jié)水型單位，發(fā)布168家公共機構水效領跑者、15家灌區(qū)水效領跑者。實施合同節(jié)水管理項目93項。征集發(fā)布192項成熟適用節(jié)水技術、工藝和裝備。對黃河流域13個地表水超載地市、62個地下水超載縣暫停新增取水許可審批。累計批復63條跨省江河水量分配方案、230條跨地市江河水量分配方案，確定118條跨省重點河湖、307條跨市河流生態(tài)流量目標，加強行政區(qū)界和生態(tài)流量監(jiān)測，推進31條跨省江河水資源統(tǒng)一調度，完善國家、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄，加強取水口監(jiān)測計量，完成取水口核查登記580萬個，實際監(jiān)控用水量超過全國用水總量的50%。開展京津冀水資源專項執(zhí)法行動，查辦水資源違法案件824件。加快推進地下水管控指標確定工作，開展新一輪地下水超采區(qū)劃定。啟動典型地區(qū)再生水利用配置試點。

 

四是全面加強水生態(tài)保護治理。全面強化河湖長制，建立長江、黃河流域省級河湖長聯(lián)席會議機制，建立完善流域管理機構與省級河長辦協(xié)作機制，進一步完善河湖長履職盡責、監(jiān)督檢查、總結評估、考核問責、正向激勵等制度。清理整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問題2.6萬個。全面完成水利普查名錄內河湖管理范圍劃界工作，首次明確120萬公里河流、1955個湖泊的管控邊界。持續(xù)推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理，治理區(qū)地下水位總體回升，滹沱河、子牙河、子牙新河以及南拒馬河、大清河等多年斷流河道全線貫通，永定河實現(xiàn)26年以來首次全線通水，潮白河實現(xiàn)22年以來首次貫通入海。22個補水河湖有水河長同比增加約94公里，水面面積增加約57平方公里。補水河湖周邊10公里范圍內淺層地下水位平均同比回升2.9米，地下水虧空得到有效回補。白洋淀生態(tài)水位保證率達到100%。印發(fā)實施長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼流域重要河道岸線保護與利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃。開展全國河道非法采砂整治、長江河道采砂綜合整治和采砂船舶治理專項行動，拆解非法采砂船舶1559艘，整改長江干流違法違規(guī)岸線利用項目2441個，騰退長江岸線162公里，清理整治長江干流及洞庭湖、鄱陽湖非法矮圍，恢復水域面積6.8萬畝，核定黃河及重要支流岸線違法違規(guī)項目1643個并已整改銷號1638個。完成水土流失治理面積6.2萬平方公里，依法查處違法違規(guī)項目2.4萬個。鞏固長江經濟帶小水電清理整改成果，累計退出小水電站3500多座，修復減水河段9萬多公里，累計創(chuàng)建綠色小水電示范電站870座?；就瓿傻谝慌?5個水美鄉(xiāng)村試點縣建設任務，治理農村河道3800多公里、湖塘1300多個，受益村莊3300多個，農村河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。開展向烏梁素海應急生態(tài)補水、望虞河引江濟太調水，河湖生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好。新增國家水利風景區(qū)24家。

 

五是著力提升水利行業(yè)發(fā)展能力。水利立法進程明顯加快，長江保護法、地下水管理條例頒布施行，黃河保護法（草案）提請全國人大常委會審議，節(jié)約用水條例等提請國務院審議。強化水事案件的源頭防控、動態(tài)巡查，查處水事違法案件2.1萬余件。全面加強重大決策和規(guī)范性文件合法性審核，出臺水利相關管理辦法24項。大力推動長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略水利重點工作。重大水利規(guī)劃體系不斷完善，國家水網建設規(guī)劃綱要、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展水安全保障規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃、重點流域綜合規(guī)劃編制取得重要進展。建立健全太湖流域調度協(xié)調組工作制度。加強部管干部隊伍建設，大力推進人才創(chuàng)新行動，新選拔20名水利領軍人才、10名水利青年科技英才、100名水利青年拔尖人才，打造10個水利人才創(chuàng)新團隊、10個水利人才培養(yǎng)基地，1人入選工程院院士，2人入選全國勘察設計大師，1家單位入選創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，11人次入選其他國家重點人才工程，創(chuàng)近年最好成績。深化“放管服”改革，行政許可事項由37項合并為24項，取水許可電子證照全面推廣應用，配合做好水資源稅、生態(tài)保護補償改革，深化農業(yè)水價綜合改革，積極培育用水權交易市場，中國水權交易所交易1443單，交易水量3.02億立方米，單數(shù)、水量實現(xiàn)雙增長。舉辦線上多雙邊交流活動30余場，“一帶一路”建設、中歐、瀾湄水資源合作穩(wěn)步推進，4位中國專家當選重要涉水國際組織領導職務。啟動42項水利重大關鍵技術研究項目，立項實施48項長江、黃河水科學研究聯(lián)合基金項目，改革重組10家部級重點實驗室，新籌建5家部級重點實驗室。遴選104項成熟適用水利科技成果推廣應用。啟動數(shù)字孿生流域及數(shù)字孿生工程建設，推進北斗水利應用。有力有序做好綜合政務、宣傳教育、水文化建設、離退休干部、社團管理、后勤保障等工作，《中國黃河文化大典》編纂全面啟動。

 

六是深入推進全面從嚴治黨。認真落實管黨治黨政治責任。抓好中央巡視反饋意見整改，按照“基本+”工作思路，建立問題、任務、責任三個清單，完善并落實整改周（月）調度機制、對賬銷號機制、工作專報機制，推動整改件件有著落、事事有結果。加大審計整改力度，將整改任務逐項細化分解成可操作、可落實、可評估的清單，加強督導落實，嚴格驗收銷號，確保整改到位。扎實開展部黨組第九輪、第十輪巡視，穩(wěn)步推進巡視巡察上下聯(lián)動工作。開展建黨100周年系列慶祝活動。對照“四強”黨支部要求，廣泛開展“水利先鋒黨支部”創(chuàng)建工作，不斷提高基層黨組織建設質量，評選表彰19個創(chuàng)建模范機關先進單位、54個“水利先鋒黨支部”和30個先進基層黨組織。始終保持嚴的主基調不放松，加強對“一把手”和領導班子的考核與監(jiān)督，全面完成規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)行為工作，開展部屬系統(tǒng)干部職工非職務違法犯罪專項整治和貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神專項檢查，持續(xù)整治形式主義官僚主義，推動為基層減負常態(tài)化。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化運用“四種形態(tài)”，處分違紀司局級干部12人，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。確定76家第九屆全國水利文明單位，推選出10名第三屆“最美水利人”，積極宣傳東深供水等先進典型，激發(fā)了全行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

 

過去一年的成績來之不易，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是各有關部門、地方各級政府以及社會各方面大力支持的結果，也是水利系統(tǒng)廣大干部職工砥礪奮進、頑強拼搏的結果。在此，我代表水利部，向所有為水利事業(yè)發(fā)展提供幫助、給予支持的有關部門、地方各級政府以及社會各方面表示衷心的感謝！向全國廣大水利干部職工表示衷心的感謝！

 

二、形勢與任務

 

今年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，保持平穩(wěn)健康的經濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境，具有特殊重要的意義。各級水利部門要深刻認識、準確把握當前水利工作面臨的形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入落實習近平總書記“十六字”治水思路和關于治水重要講話指示批示要求，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，推動新階段水利高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

 

從高質量發(fā)展要求看。習近平總書記強調，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質量發(fā)展；經濟、社會、文化、生態(tài)等各領域都要體現(xiàn)高質量發(fā)展的要求。黨的十九屆五中全會和六中全會都對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提出了明確要求。面對當前我國經濟發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)，中央經濟工作會議強調，必須堅持高質量發(fā)展，推動經濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。當前，水利發(fā)展的總體態(tài)勢向好，但水利發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。一方面，水資源水環(huán)境承載能力面臨瓶頸制約，河湖生態(tài)環(huán)境問題長期累積凸顯，流域和區(qū)域水資源情勢動態(tài)演變，水旱災害、病險水庫等風險隱患帶來嚴峻挑戰(zhàn)；另一方面，應對經濟發(fā)展風險挑戰(zhàn)、保障經濟發(fā)展穩(wěn)中求進對水利的要求更高，人民群眾對水旱災害防御的安全性及良好水資源水生態(tài)水環(huán)境需求日益增長。推動新階段水利高質量發(fā)展，成為多重約束條件下尋求最優(yōu)解的過程。我們要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移落實“十六字”治水思路，更加自覺地走好水安全有力保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善、水環(huán)境有效治理的集約節(jié)約發(fā)展之路，全力以赴推動新階段水利高質量發(fā)展。

 

從統(tǒng)籌發(fā)展和安全看。習近平總書記指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的十九屆五中全會將統(tǒng)籌發(fā)展和安全寫入“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想，明確要求把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。水安全是國家安全的重要組成部分。習近平總書記多次強調，水安全是生存的基礎性問題，不能覺得水危機還很遙遠，要高度重視水安全風險。水利既面臨著水旱災害、工程失事等直接風險，也影響到經濟安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全。我國自然氣候地理的本底條件，水資源時空分布與經濟社會發(fā)展需求不匹配的基本特征，以及流域防洪工程體系、國家水網重大工程尚不健全的現(xiàn)狀，決定了當前和今后一個時期防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全中的風險隱患仍客觀存在。對此，必須始終保持高度警惕。我們要進一步增強風險意識，樹牢底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險查找得更深入一些，深入分析致險要素、承險要素、防險要素，下好先手棋、打好主動仗，扎實做好防汛抗洪減災、城鄉(xiāng)供水保障、水生態(tài)保護等工作，牢牢守住水利安全底線。

 

從極端天氣變化風險看。習近平總書記強調，要高度重視全球氣候變化的復雜深刻影響，從安全角度積極應對，全面提高災害防控水平，守護人民生命安全。我國是全球氣候變化的敏感區(qū)和顯著影響區(qū)。近年來，受全球氣候變化和人類活動影響，我國氣候形勢愈發(fā)復雜多變，水旱災害的突發(fā)性、異常性、不確定性更為突出，局地突發(fā)強降雨、超強臺風、區(qū)域性嚴重干旱等極端事件明顯增多。2021年，鄭州“7·20”暴雨最大小時降雨量達201.9毫米，突破了我國大陸小時降雨量的歷史極值；黃河中下游秋汛時間之長、洪量之大，歷史罕見；塔克拉瑪干沙漠地區(qū)發(fā)生洪水，淹沒面積達到300多平方公里；與此同時，南方豐水地區(qū)的珠江流域降雨持續(xù)偏少，珠江三角洲部分地區(qū)遭遇60年來最嚴重旱情。在極端天氣的超標準載荷下，水利工程隱患極易集中暴發(fā)，形成災害鏈放大效應。隨著全球氣候變化加劇、極端天氣增多，我國水旱災害多發(fā)重發(fā)的態(tài)勢只會加強、不會減弱。對此，務必要有清醒的認識，決不能因為局部地區(qū)短系列的降水變化就盲目樂觀認為水旱災害將減輕。我們要主動適應和把握全球氣候變化下水旱災害的新特點新規(guī)律，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，強化預報、預警、預演、預案措施，做好各方面充分準備，有力有序有效應對極端天氣事件風險。

 

從防汛查漏補缺找出的問題看。習近平總書記強調，要加快構建抵御自然災害防線，立足防大汛、抗大災，針對防汛救災暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，迅速查漏補缺，補好災害預警監(jiān)測短板，補好防災基礎設施短板。水利部迅速貫徹落實習近平總書記重要指示，對去年汛情和防汛工作進行全面復盤、深入檢視，查找出一批突出薄弱環(huán)節(jié)和短板。在水庫安全方面，病險水庫數(shù)量多、除險加固任務重，部分水庫泄洪能力不足、安全監(jiān)測設施不全、管理體制機制不順，一些小型水庫運行管理責任落實不到位；防洪庫容調度運用淹沒損失補償機制和政策缺失，一些水庫部分防洪庫容運用受限，無法充分發(fā)揮調蓄功能。在河道及堤防方面，中小河流缺乏系統(tǒng)治理，人類活動縮窄或壓縮河道空間，阻水建筑物、阻水片林、高桿作物等阻塞河道，影響行洪安全；一些河流行洪能力底數(shù)不清，河道安全下泄流量測算不足，難以支撐防洪精準調度；部分河流堤防未達到設計標準，一些河段堤防質量差、險工險段多，維修養(yǎng)護不到位。在蓄滯洪區(qū)方面，一些蓄滯洪區(qū)建設嚴重滯后，圍堤普遍標準低、質量差、豁口多，穿堤建筑物年久失修、老化病險，圍村堤、避水臺、撤退路等安全設施嚴重不足；缺乏實時監(jiān)測和進退洪設施，調度運用決策程序復雜，難以安全、精確、及時啟運用；長江流域洲灘民垸眾多，單退雙退垸啟用難。在“四預”措施方面，局地極端暴雨預報準確率不高，山洪災害預警精度不夠、發(fā)布渠道不暢、信息傳遞受阻、預警覆蓋面不足；防洪調度預演能力不足、模擬驗算功能不強，一些預案修訂不及時、可操作性差，難以滿足實踐需要。在法規(guī)制度方面，水法規(guī)體系不完善，安全度汛制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象依然存在；流域區(qū)域統(tǒng)一調度機制不順暢，多目標調度統(tǒng)籌協(xié)調難度大、水工程調度運用決策難；應急響應啟動條件設置不合理，預判不足、響應滯后、聯(lián)動不夠；水旱災害防御日常監(jiān)督檢查不到位，部分地區(qū)對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題重視不夠、整改不力。我們要堅持問題導向、目標導向、效用導向，統(tǒng)籌體制機制法治、統(tǒng)籌規(guī)劃工程技術、統(tǒng)籌目標任務責任、統(tǒng)籌近期中期長期，分類施策、精準施策，切實增強水旱災害防御能力，為打好今后更加艱巨的水旱災害防御硬仗提供有力支撐和有效保障。

 

三、2022年重點工作

 

今年水利工作任務重、挑戰(zhàn)多、要求高，要突出重點、把握關鍵，扎實有效做好以下工作。

 

（一）做好水旱災害防御準備，確保人民群眾生命財產安全。防汛抗旱是水利部門的天職，是必須牢牢扛起的政治責任。要堅持人民至上、生命至上，增強底線意識、憂患意識、責任意識、擔當意識，立足防大汛、抗大旱，堅持防住為王、“預”字當先、“實”字托底，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”目標，落實預報、預警、預演、預案“四預”措施，貫通雨情、水情、險情、災情“四情”防御，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，從最壞處著想，向最好處努力，做好迎戰(zhàn)更嚴重水旱災害的準備。

 

提高水旱災害監(jiān)測預報預警水平。改進水文測報技術和手段，積極推進測雨雷達試點應用，實現(xiàn)超高時空分辨率短臨暴雨預警。加強降雨預報、洪水預警與水利一張圖基礎數(shù)據(jù)疊加分析和深度融合，并將預警信息直達一線，直達工程管理單位，直達病險水庫“三個責任人”。完成全國水庫、堤防、水閘、國家蓄滯洪區(qū)基礎數(shù)據(jù)整合集成，建設部省兩級雨水情測報和大壩安全監(jiān)測平臺。

 

優(yōu)化防汛抗旱應急響應機制。修訂《水利部水旱災害防御應急響應工作規(guī)程（試行）》，科學設置應急響應條件，量化響應啟動標準，健全完善聯(lián)動響應機制。各流域、各地都要結合實際，修訂完善水旱災害防御應急預案或應急響應工作規(guī)程，關口前移，變“過去完成時”為“將來進行時”。強化應急響應執(zhí)行，對不響應、響應打折扣的，嚴肅追責問責。

 

強化水庫安全管理。健全水庫大壩安全責任制。建立覆蓋所有水庫的信息檔案，全面、精準、動態(tài)掌握水庫基本情況。嚴格水庫運行監(jiān)管，統(tǒng)籌病險水庫除險加固與安全度汛，加快小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設施建設，逐庫修訂完善調度方案、應急預案。主汛期病險水庫原則上一律空庫運行。每一座水庫都必須落實安全運行管理責任，都必須責任到機構、責任到崗、責任到人。

 

開展妨礙河道行洪突出問題大排查大整治。將確保河道行洪安全納入河湖長制目標任務，依法依規(guī)嚴肅處理侵占河道、湖泊等行為，違法違規(guī)建筑物、阻水障礙等突出問題清理整治要在汛前基本完成，確保河道行洪暢通。

 

提升山洪災害防御能力。汛前開展山洪風險隱患排查整治，建立危險區(qū)動態(tài)管理清單。優(yōu)化山洪災害監(jiān)測站網布局，完善省級監(jiān)測預報預警平臺，規(guī)范預警信息發(fā)布，暢通預警信息“最后一公里”，實現(xiàn)風險預警信息及時直達受影響區(qū)域人員。完善山洪災害防御責任機制、動員機制，從針對性、可行性、有效性全面檢視和完善縣鄉(xiāng)村三級山洪災害防御預案。

 

強化工程調度運用管理。精準掌握重要江河骨干河道行洪能力，精準掌握蓄滯洪區(qū)分洪運用風險隱患，精準掌握控制性水庫影響區(qū)居民分布、重要基礎設施、防洪高水位下居民及生產設施情況，研究完善超征地移民線防洪庫容調度運用補償機制和政策，分級負責強化工程日常管理和監(jiān)督檢查，及時完善水工程調度方案，牢牢掌握汛期工程調度決策主動權。

 

全面開展汛前隱患排查。針對防汛薄弱環(huán)節(jié)，組織開展汛前全面檢查，各地要對轄區(qū)內各類水庫逐一進行檢查，重點對“三個責任人”落實情況和水庫大壩、溢洪道、放空設施等關鍵部位安全隱患進行排查，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，限期整改。汛前不能整改完成的，要采取臨時安全度汛措施。水利部將按不低于10%的比例進行抽查，并建立考核獎懲機制。

 

抓好水利工程安全度汛。健全在建水利工程安全度汛工作監(jiān)管體系、責任體系、標準體系，水利部直管工程由各流域管理機構負責，各地在建水利工程由省級水行政主管部門負責，汛前分級開展全覆蓋閉環(huán)檢查。抓好南水北調工程安全度汛，以渠道與河流交叉部位為重點，全面排查防范沿線安全風險。強化淤地壩安全度汛，管住增量，改造存量，加快實施病險淤地壩除險加固。抓好災損水利工程設施修復，倒排工期、壓茬推進，主汛期前基本完成修復任務。強化水庫、堤防等工程汛期巡查防守，險情搶早、搶小，及時處置，確保安全。

 

提升流域水工程聯(lián)合調度水平。統(tǒng)籌運用河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等各類水工程，綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”等措施，充分發(fā)揮流域水工程體系減災效益。要充分發(fā)揮流域防總辦公室作用，強化水工程聯(lián)合調度，實現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)、集團作戰(zhàn)，做到聯(lián)調聯(lián)控、共同發(fā)力，科學、精細調控洪水。

 

（二）提升農村供水保障水平，確保農村供水安全。保障農村供水，事關億萬農民群眾重大民生福祉。要加快提升農村供水工程建設管理水平，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐保障。

 

加快農村供水工程改造提升。錨定2022年底全國農村自來水普及率達到85%的目標，推進城鄉(xiāng)供水一體化、農村供水規(guī)?；l(fā)展及小型供水工程標準化改造，減少小型分散供水人口數(shù)量。嚴把工程建設質量關，優(yōu)先利用大中型水庫和引調水等骨干水源作為農村供水水源，因地制宜建設一批中小型水庫。加強水源保護和水質監(jiān)測，加快劃定農村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍，配套完善凈化消毒設施設備，加強水源水、出廠水和末梢水水質檢測監(jiān)測，著力提升農村供水水質。

 

健全運行管理長效機制。落實農村供水管理“三個責任”，確保有名有實有效。推進農村供水工程統(tǒng)一運行管理，以縣為單元，整體提升工程運行管理和技術服務水平。有條件的地區(qū)，要積極推進城鄉(xiāng)供水區(qū)域統(tǒng)籌管理。強化數(shù)字賦能，以規(guī)?；┧こ虨橹攸c，加強智慧應用系統(tǒng)建設，構建農村供水信息化管理一張圖。

 

守住農村飲水安全底線。去年水利部12314監(jiān)督舉報服務平臺轉辦核查的問題線索中，79.6%是農村飲水安全問題。要持續(xù)做好農村飲水安全監(jiān)測排查，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和管水員作用，實行農村飲水狀況全覆蓋排查，不漏一村一戶；對脫貧地區(qū)和供水薄弱地區(qū)加大監(jiān)測頻次。健全農村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，繼續(xù)用好水利部12314監(jiān)督舉報服務平臺等監(jiān)督渠道，建立問題清單、整改臺賬，動態(tài)清零。將農村供水問題及處置情況作為最嚴格水資源管理考核評分依據(jù)，推動列入脫貧攻堅后評估分省問題清單。要做實做好縣級和千噸萬人供水工程應急供水預案，儲備應急物資，健全搶修隊伍，加強應急演練，逐縣逐處落實，堅決防止發(fā)生規(guī)模性、系統(tǒng)性、碰底線的飲水安全問題。

 

推進鄉(xiāng)村振興水利工作。推動脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接，加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣在項目、資金、人才、技術等方面支持力度，持續(xù)推進水利援疆、援藏工作，強化“一對一”監(jiān)督檢查，扎實抓好定點幫扶各項工作，打牢鄉(xiāng)村振興的水利基礎。

 

（三）完善流域防洪工程體系，加快構建抵御水旱災害防線。堅持建重于防、防重于搶、搶重于救，從流域整體著眼把握洪水發(fā)生和演進規(guī)律，加快完善以河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，提升水旱災害防御能力。

 

提高河道泄洪及堤防防御能力。加快長江干流河道整治及堤防達標建設和提質升級、黃河干流河道和灘區(qū)綜合提升治理、淮河下游入海水道二期、海河河道治理、西江干流和遼河干流堤防達標建設、太湖環(huán)湖大堤后續(xù)、吳淞江及擴大杭嘉湖南排新通道等重點工程建設，保持河道暢通和河勢穩(wěn)定，解決平原河網地區(qū)洪水出路不暢問題。以防洪任務重、存在安全隱患、遭洪水沖毀直接威脅人民群眾生命財產安全的河段為重點，加快實施大江大河主要支流和中小河流治理，確保重點河段達到規(guī)劃確定的防洪標準，實現(xiàn)治理一條、見效一條。

 

增強洪水調蓄能力。以提高流域洪水整體調控能力為目標，加快珠江流域大藤峽，松遼流域閣山，長江流域牛嶺、跳蹬、黃石盤、江家口，黃河流域東莊等控制性樞紐建設；推進黃河古賢，柳江洋溪等水利樞紐前期工作；開展黃河黑山峽、桃花峪水庫，交溪上白石水利樞紐等前期論證。大力推進100余座大中型、3400余座小型病險水庫除險加固，確保高質量完成年度建設任務，及時消除安全隱患。

 

確保蓄滯洪區(qū)功能。加快長江、淮河、海河等流域蓄滯洪區(qū)布局優(yōu)化調整和建設，重點推進啟用幾率大、分洪滯洪作用明顯的蓄滯洪區(qū)建設。推動長江杜家臺、華陽河、康山等蓄滯洪區(qū)建設，繼續(xù)實施珠江流域潖江蓄滯洪區(qū)工程和安全建設，優(yōu)化松花江流域胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)啟用方式。加強洲灘民垸分類管理，推進長江中下游干流及洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，推進黃河灘區(qū)居民遷建，做好淮河干流行蓄洪區(qū)和灘區(qū)居民遷建工作。加快進退洪閘建設，確保蓄滯洪區(qū)“分得進、蓄得住、退得出”，確保關鍵時刻能夠發(fā)揮關鍵作用。

 

（四）實施國家水網重大工程，提升水資源優(yōu)化配置能力。立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學謀劃“綱”“目”“結”工程布局，統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，加快構建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”的國家水網，增強我國水資源統(tǒng)籌調配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。

 

加快國家水網建設。編制完成《國家水網建設規(guī)劃綱要》，加快構建國家水網主骨架和大動脈?？茖W有序推進南水北調東、中線后續(xù)工程高質量發(fā)展，深入開展西線工程前期論證。加快推進滇中引水、引漢濟渭、引江濟淮、內蒙古引綽濟遼、福建平潭及閩江口水資源配置、廣東珠三角水資源配置等引調水工程，以及內蒙古東臺子、福建白瀨、海南天角潭、貴州鳳山、西藏湘河、新疆庫爾干等重點水源工程建設。加快環(huán)北部灣水資源配置、河北雄安干渠引水、澳門珠海水資源保障、湖北姚家平、河南張灣、重慶福壽巖、四川三壩等重大水利工程前期工作，完善國家骨干供水基礎設施網絡。

 

推進省級水網建設。各地要切實謀劃和實施好本地區(qū)水網建設任務，做好與國家水網建設布局和重點任務的有效銜接，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，重點推進省內骨干水系通道和調配樞紐建設，加強國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通。做好北京冬奧會、冬殘奧會水安全保障工作。

 

打通國家水網“最后一公里”。依托國家骨干網及省級水網的調控作用，優(yōu)化市縣河湖水系布局。加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，完善灌溉水源工程、渠系工程和計量監(jiān)測設施，推進標準化規(guī)范化管理，打造一批現(xiàn)代化數(shù)字灌區(qū)。推動在東北三江平原、黃淮海平原、長江中下游地區(qū)、西南地區(qū)等水土資源條件適宜地區(qū)，新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)，夯實保障國家糧食安全水利基礎。

 

（五）復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護河湖健康生命。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升江河湖泊生態(tài)保護治理能力，維護河湖健康生命，實現(xiàn)人水和諧共生。

 

開展母親河復蘇行動。全面排查確定斷流河流、萎縮干涸湖泊修復名錄，制定“一河一策”“一湖一策”，從各地的母親河做起，開展母親河復蘇行動，讓河流流動起來，把湖泊恢復起來。推進京津冀地區(qū)河湖復蘇，恢復白洋淀，恢復永定河、潮白河、大清河、滹沱河等，統(tǒng)籌上下游用水，實現(xiàn)水流貫通。實施大運河、西遼河水生態(tài)保護修復，推進北運河、南運河具備條件的河段通水，逐步復蘇西遼河生態(tài)環(huán)境。推動實施新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理，鞏固黃河、塔里木河、黑河、石羊河等水資源優(yōu)化配置和修復治理成果。

 

保障河湖生態(tài)流量。全面確定全國重點河湖名錄明確的477條河湖基本生態(tài)流量保障目標，有序開展已建水利水電工程生態(tài)流量復核，研究新建水利水電工程生態(tài)流量標準。將河湖生態(tài)流量目標納入江河流域水資源調度方案及年度調度計劃，作為流域水量分配、水資源統(tǒng)一調度、取用水總量控制的重要依據(jù)。加強生態(tài)流量日常監(jiān)管，嚴格跨省江河流域省界斷面、重要控制斷面和生態(tài)流量控制斷面下泄流量水量考核和監(jiān)督檢查。推進小水電分類整改，逐站落實生態(tài)流量，實施小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升工程，持續(xù)開展綠色小水電示范創(chuàng)建。

 

加強河湖保護治理。深入落實國家“江河戰(zhàn)略”，大力推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展水利工作?？v深推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，堅決遏增量、清存量，將清理整治重點向中小河流、農村河湖延伸。全面完成各行政區(qū)域內河湖劃界工作，劃定落實河湖管理范圍。加強河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控，確保重要江河湖泊規(guī)劃岸線保護區(qū)、保留區(qū)比例總體達到50%以上。開展丹江口“守好一庫碧水”專項整治行動，全面清理整治破壞水域岸線的違法違規(guī)問題。嚴格依法依規(guī)審批涉河建設項目和活動，嚴禁未批先建、越權審批、批建不符。因地制宜實施河湖空間帶修復，加快推進長江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江等生態(tài)廊道建設。以長江、黃河等大江大河為重點，完善部際協(xié)作機制，開展全國河道非法采砂綜合整治。

 

強化地下水超采治理。貫徹地下水管理條例，制定地下水開發(fā)利用管理辦法，啟動地下水回補、地下水管控指標確定等標準制定修訂工作。加快推進新一輪地下水超采區(qū)劃定，推進禁采區(qū)、限采區(qū)劃定，強化分區(qū)管控。完善地下水監(jiān)測站網，加快確定地下水管控指標，實施地下水取水總量、水位雙控管理，完善地下水水位變化通報機制。統(tǒng)籌華北地區(qū)地下水超采綜合治理、南水北調東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采、晉魯豫地下水超采綜合治理，落實地下水壓采和河湖生態(tài)補水任務。不折不扣完成《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》確定的近期目標任務，全面總結評估任務落實情況和治理成效，編制華北地區(qū)地下水超采綜合治理實施方案（2023—2025年）。實施好三江平原、松嫩平原、遼河平原、西遼河流域、黃淮地區(qū)、鄂爾多斯臺地、汾渭谷地、河西走廊、天山南北麓與吐哈盆地、北部灣地區(qū)等10個重點區(qū)域地下水超采治理工作。

 

推進水土流失綜合防治。全面完成年度6.2萬平方公里水土流失治理任務，突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理，實施淤地壩、攔沙工程和沙棘生態(tài)建設工程，加大長江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理力度。以山青、水凈、村美、民富為目標，打造一批生態(tài)清潔小流域。優(yōu)化國家水土保持監(jiān)測站點布局，實施全國水土流失動態(tài)監(jiān)測，依法嚴格查處水土保持違法違規(guī)行為，整體提升水土保持監(jiān)測、評價、決策、管理水平。落實水土保持工程建設以獎代補政策。推進全國水土保持高質量發(fā)展先行區(qū)建設和國家水土保持示范創(chuàng)建。

 

（六）加快建設數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程，強化預報預警預演預案功能。按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，全面推進算據(jù)、算法、算力建設，對物理流域全要素和水利治理管理全過程進行數(shù)字化映射、智能化模擬。

 

做好頂層設計。出臺《數(shù)字孿生流域建設技術大綱》《數(shù)字孿生水利工程建設技術導則》《水利業(yè)務“四預”功能基本技術要求》和成果共建共享制度辦法，以流域為單元，編制七大江河數(shù)字孿生流域建設方案。三峽、南水北調、小浪底、丹江口、岳城、尼爾基、萬家寨、大藤峽等工程管理單位要編制數(shù)字孿生工程建設方案。鼓勵和支持有條件的流域管理機構、工程管理單位、地方水利部門先行實施建設。

 

構建數(shù)字化場景。優(yōu)化完善監(jiān)測站網布局，建立與防汛調度和國家水網相匹配的水文站網，重點提高洪水來源區(qū)、水資源來源區(qū)、行政管理邊界、重要防御對象、重要用水對象等重要節(jié)點覆蓋率，加大天、空、地遙感技術應用力度，構建天、空、地一體化水利感知網。在完善全國水利一張圖的基礎上，抓緊細化流域水利專題圖、定制水利工程實體場景，構建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底板。建立健全物理流域及水利工程等基礎數(shù)據(jù)更新機制，實時更新重要站點監(jiān)測信息、發(fā)生洪水的河道遙感信息、參與調度運用的工程安全監(jiān)控信息，及時更新流域下墊面、重要水文站大斷面、重點河段河道地形、模型參數(shù)等信息，及時定期更新影響區(qū)經濟社會信息。

 

開展智慧化模擬。深入研究流域自然規(guī)律，融合流域多源信息，升級改造流域產匯流、土壤侵蝕、水沙輸移、水資源調配、工程調度等水利專業(yè)模型，研發(fā)新一代具有自主知識產權的通用性水利專業(yè)模型，實現(xiàn)變化流場下數(shù)字孿生流域多維度、多時空尺度的高保真模擬。聚焦水利工程體系科學精細調度，推進預報調度一體化智能化、實體工程與數(shù)字孿生水利工程同步交互調度。構建水利業(yè)務遙感和視頻人工智能識別模型，不斷提高河湖“四亂”問題、水利工程運行和安全監(jiān)測、應急突發(fā)水事件等自動識別準確率。

 

構建水利智能業(yè)務應用體系。堅持大系統(tǒng)設計、分系統(tǒng)建設、模塊化鏈接，全面構建“2+N”應用體系。加快推進水工程防災聯(lián)合調度等流域防洪應用系統(tǒng)建設，以流域為單元，構建下墊面動態(tài)變化的數(shù)字流場，結合防洪工程數(shù)字孿生成果，升級流域防洪預報、預警功能，增強預演功能，支撐科學制定預案。建設水資源管理調配應用系統(tǒng)，整合水資源總量、水權分配、取用水量、省界斷面監(jiān)測以及經濟社會等數(shù)據(jù)，完善數(shù)字孿生平臺中紅線預警等模型和功能，支撐水資源監(jiān)管、調配決策預演等業(yè)務。結合各級數(shù)字孿生平臺建設，同步抓好其他各業(yè)務應用系統(tǒng)建設。

 

（七）建立健全節(jié)水制度政策，提升水資源集約節(jié)約利用能力。堅持節(jié)水優(yōu)先，全方位貫徹“四水四定”原則，守住生態(tài)保護紅線，嚴守水資源開發(fā)利用上限，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，把節(jié)水作為根本出路，全面提升水資源集約節(jié)約安全利用能力和水平。

 

健全初始水權分配和交易制度。加快推動建立水資源剛性約束制度，強化用水總量強度雙控，建立健全省級行政區(qū)雙控指標體系，各地要進一步分解明確到地市。新批復10條以上跨省江河水量分配方案。加快明確各地區(qū)可用水量，明晰初始水權，制定出臺推進用水權改革的指導意見，建立健全統(tǒng)一的水權交易系統(tǒng)，推進區(qū)域水權、取水權、灌溉用水戶水權等用水權交易。鼓勵通過用水權回購、收儲等方式促進用水權交易。在條件具備的地區(qū)探索實行用水權有償取得。

 

嚴格水資源保護監(jiān)管措施。深入推進取用水管理專項整治行動，全面完成整改提升工作，開展專項整治行動“回頭看”。建立長效監(jiān)管機制，嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理，推進水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可。全面推行取用水“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法規(guī)范取用水行為及管理秩序。制訂規(guī)劃水資源論證管理辦法，推動相關行業(yè)規(guī)劃、重大產業(yè)和項目布局、各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)規(guī)劃開展水資源論證。推進建設項目水資源論證區(qū)域評估和取水許可告知承諾制。強化取水口取水監(jiān)測計量，加快實現(xiàn)非農業(yè)取水口和大中型灌區(qū)渠首取水口計量全覆蓋，5萬畝以上的大中型灌區(qū)渠首取水口全部實現(xiàn)在線計量。強化飲用水水源地監(jiān)督管理。按照水資源剛性約束要求完善水資源管理考核內容，優(yōu)化考核指標，改進考核機制。

 

深入實施國家節(jié)水行動。發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調機制作用，深入推進縣域節(jié)水型社會達標建設，推動北方50%以上、南方30%以上縣（區(qū)）級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準。全面強化計劃用水管理，黃河流域和京津冀地區(qū)實現(xiàn)年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)和服務業(yè)用水單位計劃用水管理全覆蓋。大力推動農業(yè)節(jié)水，提高農田灌溉水有效利用系數(shù)。推動水利行業(yè)全面建成節(jié)水型單位，發(fā)揮示范引領作用。推動非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，開展典型地區(qū)再生水利用配置試點。大力推廣合同節(jié)水管理，嚴格用水定額管理，制定出臺節(jié)水評價技術導則，嚴格規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價。強化節(jié)水宣傳教育，向全社會宣傳推介公民節(jié)約用水行為規(guī)范，增強全民節(jié)約用水意識。

 

打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。推進黃河流域水資源節(jié)約集約利用，堅決抑制不合理用水需求，嚴把黃河流域建設項目節(jié)水評價關。大力發(fā)展節(jié)水產業(yè)和技術，督促不符合節(jié)水標準的已建項目加快節(jié)水改造。嚴控高耗水項目建設，建立高耗水工業(yè)項目臺賬，推動火電、鋼鐵等高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建設。開展黃河流域高校節(jié)水專項行動，推進節(jié)水目標責任考核，推動用水方式由粗放向集約節(jié)約轉變。

 

（八）強化體制機制法治管理，不斷提升水利治理能力和水平。堅持目標導向、問題導向、效用導向，深入推進水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙，進一步完善水法規(guī)體系，善用體制機制法治，不斷提升水利治理能力和水平。

 

強化流域統(tǒng)一治理管理。突出流域治水單元，堅持流域系統(tǒng)觀念，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理。以流域綜合規(guī)劃為龍頭，健全流域規(guī)劃體系，建立流域規(guī)劃實施責任制，完善監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度，強化流域規(guī)劃法定地位和指導約束作用。七大流域管理機構牽頭，建立流域工程項目庫，統(tǒng)籌工程布局和項目實施。統(tǒng)籌防洪調度、水資源調度、生態(tài)調度，建立流域水工程多目標調度體系，充分發(fā)揮流域防總辦公室的平臺作用。建立流域層面河湖長制工作協(xié)作機制，加強流域綜合執(zhí)法，強化流域河湖、水資源管理。深化流域管理機構改革，推動“三定”規(guī)定報批，理順流域管理事權，明確權責事項。流域管理機構要盡職履責，切實當好江河湖泊“代言人”。

 

推動河湖長制有能有效。出臺強化河湖長制指導意見，明確各部門河湖治理任務，形成黨政主導、水利牽頭、部門協(xié)同、社會共治的河湖管理保護機制。充分發(fā)揮全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議作用，在七大流域全面建立省級河湖長聯(lián)席會議機制，完善流域管理機構與省級河長辦協(xié)作機制，明確上下游、左右岸、干支流的管理責任，變“分段治”為“全域治”。全面建立南水北調工程河長制體系。開展河湖健康評價，把群眾滿意度作為重要考核指標，加強對河湖長履職情況的監(jiān)督檢查、正向激勵和考核問責，推動河湖長考核評價與干部綜合考核評價掛鉤。完善基層河湖巡查管護體系，鼓勵各地設立巡（護）河員等公益崗位，解決河湖管護“最后一公里”問題。

 

健全工程建設管理和運行管護機制。完善水利建設法規(guī)技術標準，開展水利工程建設質量提升行動，落實水利工程質量終身責任制，改進政府質量工作考核制度，深化水利建設市場信用體系建設，規(guī)范建設市場秩序，確保水利建設質量安全。嚴格落實水利工程注冊登記和安全評價制度，強化工程檢查監(jiān)測和維修養(yǎng)護，突出病險工程安全管理，推進水利工程標準化管理和劃界工作。完善水利工程安全保障制度，建立風險查找、研判、預警、防范、處置、責任等全鏈條管控機制。建立常態(tài)化水利設施運行管護機制，落實管護主體、經費、人員和措施，推廣市場化、專業(yè)化管護模式。完善農村供水保障監(jiān)管機制，探索建立小型水庫“巡庫員”機制。著眼“大時空、大系統(tǒng)、大擔當、大安全”，強化三峽工程自身安全以及防洪、供水、生態(tài)等功能安全管理。強化南水北調工程沿線水資源保護，強化安全調度管理，加大東線一期北延應急供水工程調水力度，更好地滿足華北部分地區(qū)生活、生產、生態(tài)用水需求。做好水庫移民安置和后期扶持、對口支援工作。

 

深化水利重點領域改革。落實適度超前開展基礎設施投資要求，健全多元化水利投融資機制，積極爭取擴大中央水利投資規(guī)模，用好水利中長期貸款等金融信貸資金，推進水利領域不動產投資信托基金（REITs）試點，支持社會資本參與水利工程建設運營。深化農業(yè)水價綜合改革。推動修訂水利工程供水價格管理、定價成本監(jiān)審辦法，完善動態(tài)調整機制。研究建立水網區(qū)域綜合定價機制。推動全面推開水資源稅改革試點。研究推動建立水流生態(tài)保護補償機制。

 

完善水利法治體系。加快推進水法、防洪法等基礎性法律修訂工作，推動黃河保護法、節(jié)約用水條例等盡早出臺，抓好長江保護法、地下水管理條例等配套制度建設，健全完善水利重點領域規(guī)章制度。支持上下游、左右岸、干支流省份在水資源節(jié)約利用、河湖管理、防洪調度、生態(tài)水量管控等方面立法協(xié)同。實施水行政執(zhí)法效能提升行動，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，開展重點領域、敏感水域常態(tài)化排查整治，實施地下水管理、汛前“防汛保安”等專項執(zhí)法行動，依法嚴厲打擊重大水事違法行為。嚴格行政決策合法性審查。加強“以案釋法”，推深做實水利普法，提升水利系統(tǒng)運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。推動建立涉水領域公益訴訟制度，發(fā)揮公益訴訟保障監(jiān)督作用。

 

（九）加強水利行業(yè)能力建設，夯實水利高質量發(fā)展基礎。立足推動新階段水利高質量發(fā)展需要，扎實做好打基礎、利長遠的工作，著力提升行業(yè)發(fā)展綜合能力。

 

抓好水利干部人才隊伍建設。選優(yōu)配強領導班子，強化政治素質把關，加強年輕干部培養(yǎng)選拔和實踐鍛煉，不斷優(yōu)化專業(yè)結構和年齡結構，增強干部隊伍整體效能，確保水利事業(yè)后繼有人。加快人才創(chuàng)新團隊、培養(yǎng)基地建設，加快培養(yǎng)水利領軍人才、科技英才、重點領域人才、復合型人才、青年拔尖人才。推廣水利人才“訂單式”培養(yǎng)模式，加強基層人才隊伍建設，強化領導干部水利專業(yè)化能力培訓。全鏈條做好人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵、保障工作，讓水利事業(yè)激勵水利人才，讓水利人才成就水利事業(yè)。

 

強化水利科技基礎支撐。抓實水利科技創(chuàng)新平臺建設，在智慧水利、國家水網建設、水生態(tài)環(huán)境保護等領域籌建、新建一批部級重點實驗室。加強科技攻關，加大泥沙、地下水、土壤侵蝕等領域基礎研究力度，實施水利重大關鍵技術研究和流域水治理重大關鍵技術研究項目，努力取得一批突破性進展。加快生態(tài)流量、中小型病險水庫除險加固、智慧水利等相關標準制定修訂工作，推進水利技術標準國際化。優(yōu)化水利科技投入機制、研發(fā)機制、應用機制、激勵機制，形成貫通產學研用的水利科技創(chuàng)新鏈條，推廣應用100項左右成熟適用水利科技成果。

 

推動水利國際交流合作。