水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)評估工作的意見

水規(guī)計(jì)〔2023〕328號

部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，落實(shí)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水利規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)評估工作，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)規(guī)定，以及《水利規(guī)劃管理辦法》等要求，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，圍繞推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，強(qiáng)化水利規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，提高規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力，充分發(fā)揮規(guī)劃約束導(dǎo)向作用，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，健全機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全過程管理、分類督導(dǎo)和跟蹤評估，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化水利規(guī)劃實(shí)施工作

(一)切實(shí)落實(shí)水利規(guī)劃實(shí)施管理責(zé)任。各級水行政主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)落實(shí)水利規(guī)劃實(shí)施和督導(dǎo)評估責(zé)任。水利部負(fù)責(zé)全國層面水利規(guī)劃實(shí)施管理和督導(dǎo)評估工作，加強(qiáng)對流域、地方水利規(guī)劃實(shí)施和督導(dǎo)評估工作的指導(dǎo)。各流域管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的要求，大力推進(jìn)本流域(片)內(nèi)跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊流域綜合規(guī)劃、國家重大戰(zhàn)略水利專項(xiàng)規(guī)劃、流域?qū)I(yè)(專項(xiàng))規(guī)劃、區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃等水利規(guī)劃的實(shí)施管理和督導(dǎo)評估工作。各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)水利規(guī)劃實(shí)施管理和督導(dǎo)評估工作。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織推動。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的各項(xiàng)水利活動，必須遵循已批準(zhǔn)的水利規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，開展水利項(xiàng)目前期工作、工程建設(shè)、安排政府投資。健全完善水利規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策支撐，落實(shí)要素保障，形成工作合力。及時(shí)制定細(xì)化規(guī)劃實(shí)施工作措施，把規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措進(jìn)一步分解細(xì)化落實(shí)到相關(guān)部門和地區(qū)，明確各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)度安排，提出規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)評估措施。

(三)科學(xué)有序推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。要按照水利規(guī)劃要求和五年規(guī)劃實(shí)施安排，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和項(xiàng)目前期工作進(jìn)展等，合理安排建設(shè)時(shí)序，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，扎實(shí)做好列入規(guī)劃的項(xiàng)目前期工作，科學(xué)合理確定工程建設(shè)規(guī)模、布局和方案，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，落實(shí)質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)責(zé)任，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。要加強(qiáng)對規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤評估，對情況發(fā)生重大變化、確需調(diào)整的規(guī)劃重大項(xiàng)目，應(yīng)在充分論證基礎(chǔ)上按程序適當(dāng)調(diào)整建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，或調(diào)出規(guī)劃，避免無效投資和損失浪費(fèi)。

(四)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用。堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)；水利專業(yè)(專項(xiàng))規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃，流域范圍內(nèi)的區(qū)域水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃。按照規(guī)劃中防洪減災(zāi)、水資源配置、用水總量控制、用水效率控制、河湖水域岸線、河湖生態(tài)流量、水功能區(qū)劃等控制性目標(biāo)指標(biāo)，強(qiáng)化水資源剛性約束，保護(hù)行蓄洪空間，嚴(yán)格取水用途管制，加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范涉水事務(wù)管理。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和水利規(guī)劃等規(guī)范性文件，嚴(yán)格洪水影響評價(jià)類審批、取水許可、河道采砂許可、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批等許可事項(xiàng)的審批，對不符合要求的，依法不予行政審批，加強(qiáng)許可事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。

三、加強(qiáng)水利規(guī)劃實(shí)施跟蹤評估

(一)加強(qiáng)水利發(fā)展五年規(guī)劃實(shí)施跟蹤評估。根據(jù)水安全保障總體部署和要求，加強(qiáng)對規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)、重大任務(wù)進(jìn)展、重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤評估、考核監(jiān)督，每年開展監(jiān)測評估，組織開展規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估和總結(jié)評估，分析實(shí)施效果，及時(shí)研究解決問題。根據(jù)中期評估等情況，積極商發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門，對規(guī)劃所列的重大水利工程項(xiàng)目作適當(dāng)調(diào)整修改。

(二)加強(qiáng)水利戰(zhàn)略和綜合規(guī)劃實(shí)施跟蹤評估。建立健全水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，建立規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)臺賬，及時(shí)總結(jié)工作進(jìn)展，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和跟蹤評估工作。各流域管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等實(shí)施情況的跟蹤，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化情況，每五年左右組織對規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和評估，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施情況，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成。

(三)加強(qiáng)水利專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施跟蹤評估。針對防洪、水資源、水土保持、灌溉、岸線保護(hù)利用、采砂等水利專業(yè)(專項(xiàng))規(guī)劃實(shí)施情況，開展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測分析和評估。強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家重大戰(zhàn)略水利專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤評估，流域管理機(jī)構(gòu)會同地方制定規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理工作方案，每年開展監(jiān)測評估并報(bào)送規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展。

四、加大水利規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)力度

(一)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施督促指導(dǎo)。加大對水利規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目推進(jìn)和完成情況的跟蹤督導(dǎo)力度，及時(shí)開展“回頭看”,全面檢視規(guī)劃實(shí)施情況及成效，主動發(fā)現(xiàn)問題。對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題要建立臺賬，逐項(xiàng)提出整改措施，明確責(zé)任分工和整改時(shí)限，加快推進(jìn)問題整改，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)，確保規(guī)劃實(shí)施取得實(shí)實(shí)在在成效。對因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大政策變更等導(dǎo)致原規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)無法完成的，要補(bǔ)充論證說明并及時(shí)報(bào)規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃需要修改時(shí)，必須按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

(二)建立規(guī)劃落實(shí)情況獎(jiǎng)懲機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用，對未按規(guī)劃執(zhí)行、擅自變更規(guī)劃任務(wù)、弄虛作假的，加強(qiáng)約談?wù)模楣?jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。將督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況納入有關(guān)考核激勵(lì)范圍，涉及水資源管理、節(jié)水管理方面問題的，在當(dāng)年最嚴(yán)格水資源管理制度考核中作為重要扣分項(xiàng)。

水利部

2023年11月24日

來源：水利部

編審：綜合部