為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障

——在2024年全國水利工作會議上的講話

（2024年1月11日）

水利部黨組書記、部長 李國英

 

      這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，總結(jié)2023年水利工作，分析水利發(fā)展形勢，部署2024年水利重點工作。

 

一、2023年工作回顧

 

      2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對水利工作作出一系列重要部署。習(xí)近平總書記多次主持召開會議研究水利工作，親自部署、親自指揮防汛抗洪救災(zāi)工作，專程考察、專題研究災(zāi)后恢復(fù)重建工作，就堤防安全、庫區(qū)安全、農(nóng)村飲水安全、江河保護治理、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)、重大水利工程建設(shè)、南水北調(diào)水質(zhì)保護等作出一系列重要講話指示批示，為新時代新征程水利高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。李強總理、劉國中副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志多次專題研究或批示解決水利重大問題。

 

      在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級水利部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真踐行習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，攻堅克難、擔當作為，水利工作經(jīng)受重大考驗、取得重大進展。

 

——水旱災(zāi)害防御奪取重大勝利。2023年，我國江河洪水多發(fā)重發(fā)，海河流域發(fā)生60年來最大流域性特大洪水，松花江流域部分支流發(fā)生超實測記錄洪水，防汛抗洪形勢異常復(fù)雜嚴峻。我們始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，堅決扛起防汛天職，貫通雨情水情汛情災(zāi)情防御，強化預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案措施，牢牢把握防御主動，有效抵御大江大河4次編號洪水、708條河流超警以上洪水、49條河流有實測資料以來最大洪水。科學(xué)調(diào)度運用流域防洪工程體系，全國4512座（次）大中型水庫攔蓄洪水603億立方米，減淹城鎮(zhèn)1299個（次），減淹耕地1610萬畝，避免人員轉(zhuǎn)移721萬人（次），實現(xiàn)各類水庫無一垮壩、重要堤防無一決口、蓄滯洪區(qū)轉(zhuǎn)移近百萬人無一傷亡，最大程度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度減輕了災(zāi)害損失。在抗御海河“23·7”流域性特大洪水過程中，強化監(jiān)測預(yù)報、數(shù)字賦能、靶向預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動，逐河系超前研判、逐河系科學(xué)防控，精準有序調(diào)度流域84座大中型水庫攔洪28.5億立方米，啟用8處國家蓄滯洪區(qū)蓄洪25.3億立方米，及時果斷處置白溝河左堤等堤防重大險情。在抗御松花江流域洪水期間，強化超標準洪水應(yīng)對措施，果斷實施工程搶護，及時消除磨盤山、龍鳳山兩座大型水庫超設(shè)計水位重大險情。加強山洪災(zāi)害防御，發(fā)布縣級山洪災(zāi)害預(yù)警16.7萬次，提前轉(zhuǎn)移560.8萬人（次）。科學(xué)實施應(yīng)急水量調(diào)度，有效應(yīng)對西南、西北部分地區(qū)1961年以來最嚴重干旱，有力保障了旱區(qū)群眾飲水安全和灌區(qū)農(nóng)作物時令灌溉用水需求。迅速排查處置甘肅積石山縣地震震損水利設(shè)施險情，保障了水利工程安全、群眾飲水安全。

 

——水利建設(shè)投資和規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2023年是貫徹落實《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》的開局之年，我們?nèi)ν苿铀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈加快構(gòu)建，省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)持續(xù)推進，市縣級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)接續(xù)啟動。全年完成水利建設(shè)投資11996億元，在2022年首次邁上萬億元大臺階基礎(chǔ)上，再創(chuàng)歷史最高紀錄。吉林水網(wǎng)骨干工程、黑龍江糧食產(chǎn)能提升重大水利工程、雄安干渠、環(huán)北部灣廣西水資源配置等44項重大水利工程開工建設(shè)。一批重大水利工程建設(shè)實現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點目標，西江大藤峽水利樞紐主體工程完工，引漢濟渭先期通水，引江濟淮試調(diào)水，廣東珠三角水資源配置工程具備全線通水條件，引江補漢、滇中引水工程加快建設(shè)，黑河黃藏寺水利樞紐下閘蓄水。流域防洪工程體系不斷完善，長江流域姚家平、鳳凰山等水庫，長江干流安慶段治理工程，鄱陽湖康山、珠湖等蓄滯洪區(qū)開工建設(shè)；黃河流域東莊水庫、王瑤水庫擴容工程加快建設(shè)，下游防洪工程建設(shè)全力推進；淮河流域重點平原洼地治理、沿淮行蓄洪區(qū)治理等開工建設(shè)，淮河入海水道二期工程加快實施；海河流域?qū)嵤┍本爻睖p河、天津北運河、河北滹沱河、滏陽新河治理，青山水庫開工建設(shè)；珠江流域梧州防洪堤、松花江流域十六道崗水庫、太湖流域擴大杭嘉湖南排后續(xù)西部通道開工建設(shè)，吳淞江治理有序推進，太湖環(huán)湖大堤全線達標。云南騰沖、廣西下六甲等5處大型灌區(qū)開工建設(shè)，598處大中型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造加快推進，建成后將新增恢復(fù)改善灌溉面積約7000萬畝。開工建設(shè)農(nóng)村供水工程2.3萬處，提升1.1億農(nóng)村人口供水保障水平，農(nóng)村自來水普及率達到90%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達到60%。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸納就業(yè)273.9萬人，同比增長8.9%，為推動經(jīng)濟回升向好、鞏固夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)貢獻了水利力量。

 

——水利改革創(chuàng)新取得突破性進展。國家防總批復(fù)設(shè)立遼河防汛抗旱總指揮部，標志著我國七大江河流域防汛抗旱指揮機構(gòu)全部建立。水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索實現(xiàn)新突破，全國首單水土保持碳匯交易在福建長汀成功實現(xiàn)。水土流失綜合治理工程新增耕地和新增產(chǎn)能納入耕地占補平衡政策新機制在陜西寶雞成功試點，開拓了吸引社會資本參與水土流失治理新路徑。用水權(quán)市場化交易改革邁出新步伐，黃河流域首單跨省域用水權(quán)交易在四川和寧夏間成功實現(xiàn)。全國水權(quán)交易系統(tǒng)完成部署，中國水權(quán)交易所交易5762單、水量5.39億立方米，同比分別增長64%和116%。浙江麗水開展以“取水權(quán)”為質(zhì)押物的“取水貸”改革，為農(nóng)村飲水安全提升、灌區(qū)現(xiàn)代化改造、水庫除險加固等工程建設(shè)拓展了資金投入渠道。河湖長動態(tài)調(diào)整和責任遞補機制全面建立，保障了“換屆年”全國江河湖泊管理保護責任不脫節(jié)、任務(wù)不斷檔。兩手發(fā)力“一二三四”工作框架體系落地生效。創(chuàng)新應(yīng)用特許經(jīng)營、項目融資+施工總承包（F+EPC）、設(shè)計—建設(shè)—融資—運營—移交（DBFOT）、股權(quán)合作、政府購買服務(wù)等多種模式，吸引更多市場主體投入水利項目建設(shè)，財政資金、金融信貸、社會資本共同發(fā)力的水利投融資格局初步形成，全年落實地方政府專項債券、金融信貸和社會資本5451億元，占落實水利投資的44.5%。第一批21個深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點啟動。水法、防洪法修改列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，黃河保護法于2023年4月1日正式施行，水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制落地見效，水利系統(tǒng)運用法治思維和法治方式的能力得到明顯提升。

 

      一年來，各項水利工作進展順利，圓滿完成年度主要目標任務(wù)。

 

一是水利工程運行管理有力有效。三峽工程安全運行綜合管理機制進一步健全，三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治全面加強，工程巨大綜合效益持續(xù)發(fā)揮。南水北調(diào)安全防御體系經(jīng)受考驗，東中線工程圓滿完成年度調(diào)水85.4億立方米任務(wù)。開展白蟻等害堤動物普查，全面完成應(yīng)急整治任務(wù)，建立健全綜合防治長效機制。蓄滯洪區(qū)維修養(yǎng)護經(jīng)費保障取得突破。啟動構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣，完成3125座水庫安全鑒定、3663座病險水庫除險加固及19189座水庫雨水情測報設(shè)施、17400座水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，水庫安全狀況和監(jiān)測預(yù)警能力顯著提升。全面落實水庫、水閘、堤防安全責任制，全面推進水利工程標準化管理。在大規(guī)模推進水利工程建設(shè)中，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，水利安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

 

二是水資源節(jié)約集約利用深入推進。深入實施國家節(jié)水行動，節(jié)水政策和定額標準體系加快完善。第三次全國水資源調(diào)查評價工作取得重要成果。實施用水總量和強度雙控，全國重要跨省江河流域水量分配基本完成。取用水管理專項整治行動累計整治427萬個取水口違規(guī)取用水問題。取用水監(jiān)測計量體系加快建設(shè)，13萬個取水在線計量點接入全國取用水管理平臺，規(guī)模以上取水在線計量率達到75%。嚴格節(jié)水評價審查，叫停77個節(jié)水評價不達標項目，核減水量14.8億立方米。促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施合同節(jié)水管理項目204項，遴選發(fā)布成熟適用節(jié)水技術(shù)205項，新建成節(jié)水型社會達標縣（區(qū)）323個，遴選公布重點用水企業(yè)、園區(qū)水效領(lǐng)跑者74家。長江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀地區(qū)年用水量1萬立方米以上的工業(yè)服務(wù)業(yè)單位實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋。

 

三是江河湖庫生態(tài)保護治理持續(xù)強化。構(gòu)建丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障工作體系。落實《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》，流域、省級水土保持協(xié)調(diào)機制加快建立，水土保持率目標量化分解到縣，水土保持空間管控、信用評價、生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管、生態(tài)清潔小流域等制度標準頒布實施，查處水土保持違法違規(guī)行為1.33萬個，完成水土流失治理面積6.3萬平方公里。實施母親河復(fù)蘇行動，對88條（個）河（湖）開展“一河（湖）一策”保護修復(fù)。斷水百年之久的京杭大運河再度全線水流貫通，斷流干涸26年之久的永定河首次實現(xiàn)全年全線有水。山西晉祠千年古泉30年來首次復(fù)流。福建木蘭溪、吉林查干湖、安徽巢湖等重點河湖水生態(tài)治理修復(fù)加快實施。強化河湖生態(tài)流量（水位）管理，開展幸福河湖建設(shè)，完成7280條（個）河湖健康評價。編制完成七大流域河湖岸線保護利用規(guī)劃，清理整治河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問題1.7萬個。以流域為單元推進998條中小河流治理。新一輪地下水超采區(qū)劃定基本完成，華北地區(qū)深層地下水人工回補試點啟動實施。新增130座綠色小水電示范電站。新增17個國家水利風(fēng)景區(qū)。公布新一批11條“最美家鄉(xiāng)河”。

 

四是數(shù)字孿生水利建設(shè)取得積極進展。數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設(shè)全面推進。全國首個數(shù)字孿生流域建設(shè)重大項目長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)開工建設(shè)。數(shù)據(jù)量達千萬億字節(jié)（PB）級的全國一級數(shù)據(jù)底板建設(shè)完成，部級水利模型平臺、知識平臺、資源共享平臺建設(shè)取得明顯進展。雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”加快構(gòu)建，流域防洪業(yè)務(wù)“四預(yù)”應(yīng)用取得突破。國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程立項建設(shè)。數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試持續(xù)推進。水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系加快構(gòu)建，21萬余處水利工程電子檔案動態(tài)更新，3.2萬余條（個）河湖管理范圍內(nèi)地物實現(xiàn)遙感圖斑復(fù)核。北斗、人工智能、大數(shù)據(jù)、遙感、激光雷達等技術(shù)應(yīng)用不斷深化，130萬億次雙精度浮點高性能計算群初步建成。

 

五是水利行業(yè)發(fā)展能力加快提升。七大流域防洪規(guī)劃修編工作取得重要進展，中小河流治理總體方案、流域水土保持規(guī)劃、全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃編制有序推進。14項國家重點研發(fā)計劃項目獲批立項，改革重組2家全國重點實驗室。新組建水利部科學(xué)技術(shù)委員會，開展10項重大課題咨詢論證。遴選101項成熟適用水利科技成果推廣應(yīng)用。發(fā)布16項水利技術(shù)標準。河湖安全保護專項執(zhí)法行動、黃河流域水資源保護專項行動啟動實施，全年立案查處水事違法案件2.9萬余件。成功舉辦第18屆世界水資源大會，積極參加聯(lián)合國水大會等重要國際水事活動，推動習(xí)近平總書記治水思路成為國際主流治水理念。5項涉水工作成果納入“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單。世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄再添4項中國工程。水利高層次人才培養(yǎng)全面加速，24人入選全國創(chuàng)新爭先獎等國家級高層次人才工程或獎項，20人當選水利青年科技英才。“水利辦”政務(wù)服務(wù)品牌面向全社會發(fā)布，“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗員”試點工作有序展開。綜合政務(wù)、新聞宣傳、財務(wù)審計、水庫移民、離退休干部、后勤保障等工作持續(xù)加強，水文化建設(shè)、水利精神文明建設(shè)取得新成效。

 

六是全面從嚴治黨深入推進。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，牢牢把握“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，一體推進理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改，著力以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干。組織編寫《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于治水的重要論述》，并公開出版發(fā)行，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神進一步走深走實。大興調(diào)查研究，積極推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，形成了一批促進發(fā)展的政策舉措。扎實開展部屬系統(tǒng)干部隊伍教育整頓和紀檢干部隊伍教育整頓。持續(xù)抓好中央巡視整改，組織對8家直屬單位黨組織開展常規(guī)巡視、機動巡視和巡視“回頭看”。高度重視、扎實做好審計整改“下半篇文章”。意識形態(tài)工作持續(xù)強化。深入推進政治機關(guān)建設(shè)，部直屬機關(guān)22個黨支部獲評中央和國家機關(guān)“四強”黨支部。加強干部隊伍建設(shè)，激勵干部擔當作為，開展“學(xué)治水重要論述、建防汛抗洪新功”及時獎勵。扎實開展“以案促教、以案促改、以案促治”專項行動，開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神專項檢查，強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，持之以恒正風(fēng)肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

 

      一年來，推動水利高質(zhì)量發(fā)展取得重大進展，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，根本在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記治水思路的科學(xué)指引，同時也得益于有關(guān)部門、地方和社會各界的關(guān)心支持，得益于全國廣大水利干部職工的團結(jié)奮斗。在此，我代表水利部，向所有關(guān)心支持和獻身水利事業(yè)的同志們表示崇高敬意和衷心感謝！

 

      在推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的實踐中，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗。一是必須堅持治水思路。堅定不移用習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，確保水利工作始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進。二是必須堅持問題導(dǎo)向。立足國情水情，聚焦水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，善于發(fā)現(xiàn)、科學(xué)認識水利發(fā)展不平衡不充分問題，奔著問題去、對準問題干，在解決問題中推動水利高質(zhì)量發(fā)展。三是必須堅持底線思維。增強憂患意識，樹牢極限思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，對水安全面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)做到見微知著、心中有數(shù)，立足最不利情況，向最好結(jié)果努力，牢牢守住水安全底線。四是必須堅持預(yù)防為主。遵循“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，“預(yù)”字當先、以防為主、防線外推，建重于防、防重于搶、搶重于救，以工作措施的前瞻性、治理措施的確定性應(yīng)對風(fēng)險隱患的突發(fā)性、不確定性，打有準備之仗、有把握之仗。五是必須堅持系統(tǒng)觀念。把握治水規(guī)律，從生態(tài)系統(tǒng)完整性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌流域與區(qū)域，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌近期、中期、遠期，加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。六是必須堅持創(chuàng)新發(fā)展。積極識變應(yīng)變求變，以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，塑造水利高質(zhì)量發(fā)展新動能，不斷提升水利治理管理能力和水平。

 

      在總結(jié)成績的同時，我們還要清醒看到，水利工作仍存在不少短板弱項。水旱災(zāi)害防御能力不強，雨水情監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)滯后，洪水調(diào)控能力不足，江河干流堤防仍有部分未達標，蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理依然薄弱；水資源節(jié)約集約利用水平不高，粗放用水現(xiàn)象依然存在，節(jié)水政策體系不完善、激勵約束作用不強；水資源優(yōu)化配置能力不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成有待優(yōu)化，國家水網(wǎng)建設(shè)任重道遠，農(nóng)村飲水安全保障還不穩(wěn)固；河湖生態(tài)保護治理能力有待提升，河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問題時有發(fā)生，河道斷流、湖泊萎縮等問題仍有存在，地下水超采綜合治理、水土流失綜合治理力度仍需加大；數(shù)字孿生水利建設(shè)尚不能滿足水利高質(zhì)量發(fā)展需求，水利治理管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平亟待提高；水利體制機制法治管理仍需強化，水行政執(zhí)法效能有待提升，以水價改革為龍頭的水利改革任務(wù)繁重；水利系統(tǒng)違紀違法案件時有發(fā)生，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作仍需加力推進，等等。對這些短板弱項，我們必須以“時時放心不下”的責任感緊迫感認真研究解決。

 

二、新形勢、新任務(wù)、新機遇

 

      推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障，是水利肩負的重大歷史使命。正確認識、準確把握水利發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新機遇，是我們謀劃水利發(fā)展戰(zhàn)略、制定水利發(fā)展策略的重要考量。

 

——水利高質(zhì)量發(fā)展的新形勢。近年來，顛覆傳統(tǒng)認知的極端天氣事件頻繁發(fā)生，水旱災(zāi)害趨多趨頻趨強趨廣，極端性、反常性、復(fù)雜性、不確定性顯著增強。從國際看，2023年，受颶風(fēng)“丹尼爾”帶來強降雨影響，全境95%面積為沙漠和半沙漠地區(qū)的利比亞遭受嚴重洪澇災(zāi)害，2座水庫接連潰壩，潰壩洪水瞬間沖擊歷史名城德爾納，造成2萬多人死亡失蹤，全國超過五分之一人口遭受洪災(zāi)；印度南洛納克湖遭遇極端強降雨潰決，沖垮下游瓊塘大壩，發(fā)生該地區(qū)50年來最嚴重災(zāi)難；剛剛經(jīng)歷40多年來最嚴重干旱的索馬里，遭受持續(xù)暴雨襲擊，造成230多萬人受災(zāi)；歐洲多國繼2022年經(jīng)歷500年來最嚴重干旱后，再次經(jīng)歷嚴重干旱。從國內(nèi)看，2023年“七下八上”防汛關(guān)鍵期，第5號臺風(fēng)“杜蘇芮”北上深入內(nèi)陸，殘余環(huán)流攜豐沛水汽影響華北東北，導(dǎo)致京津冀地區(qū)遭遇連續(xù)5天極端強降雨，北京門頭溝清水鎮(zhèn)累計點雨量達1014.5毫米，接近常年全年降水量的2倍，海河流域發(fā)生60年來最大流域性特大洪水，松花江流域部分支流發(fā)生超實測記錄洪水。接踵而至的第6號超強臺風(fēng)“卡努”，在我國東海兩度大轉(zhuǎn)彎、呈罕見“之”字移動，若重復(fù)第5號臺風(fēng)路徑，后果不堪設(shè)想。從趨勢看，國家氣候中心監(jiān)測顯示，中等強度的厄爾尼諾事件已于2023年11月形成并將持續(xù)到2024年春季。厄爾尼諾事件疊加全球氣候變暖，極可能導(dǎo)致災(zāi)害復(fù)合鏈發(fā)風(fēng)險加大，全球及區(qū)域氣候變化更趨極端化。受此影響，2023年12月，泰國南部發(fā)生了50年來非雨季最嚴重洪災(zāi)，德國出現(xiàn)了北半球冬季罕見風(fēng)暴，漢諾威東部遭遇25年來最大洪水。我國1998年多流域歷史性特大洪水、2005年珠江流域西江特大洪水、2016年太湖流域特大洪水，均發(fā)生在厄爾尼諾事件形成的次年。歷史和現(xiàn)實警示我們，必須主動適應(yīng)極端水旱災(zāi)害頻發(fā)“常態(tài)”，著力提高極端情況風(fēng)險預(yù)見和處置能力，加快構(gòu)建安全可靠的水旱災(zāi)害防御體系，有效應(yīng)對水旱災(zāi)害“黑天鵝”“灰犀牛”事件，切實筑牢保障人民群眾生命財產(chǎn)安全防線。

 

——水利高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)。推進中國式現(xiàn)代化是最大的政治。習(xí)近平總書記強調(diào)，推進中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進去；中國式現(xiàn)代化，也包括水利現(xiàn)代化；大澇大災(zāi)之后，務(wù)必大建大治，大幅度提高水利設(shè)施、防汛設(shè)施水平；水網(wǎng)建設(shè)起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊。中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議對加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提出明確要求。我們要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神，深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署，胸懷“國之大者”，準確把握水利在中國式現(xiàn)代化進程中的職責定位，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，適度超前謀劃構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升水旱災(zāi)害防御體系、水資源優(yōu)化配置體系安全保障能力和水平，強化對國土空間開發(fā)保護、生產(chǎn)力布局、國家重大戰(zhàn)略實施的支撐作用，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的水利實事，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

——水利高質(zhì)量發(fā)展的新機遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作，習(xí)近平總書記親自部署、親自推動實施國家“江河戰(zhàn)略”，多次主持召開會議研究部署戰(zhàn)略性、標志性重大水利工程建設(shè)。中央經(jīng)濟工作會議要求，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍；發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制。國家增發(fā)1萬億元國債，重點用于災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力?！兑跃┙蚣綖橹攸c的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準實施。這些重要部署，為加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系提供了強有力的政策支持和資金保障。各地黨委、政府高度重視水利工作，紛紛出臺推動水利高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，積極謀劃推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會各界關(guān)心支持水利建設(shè)的氛圍愈加濃厚，有關(guān)部門、金融機構(gòu)出臺一系列積極政策措施支持水利建設(shè)。我們要進一步增強使命感責任感緊迫感，抓住一切有利時機、利用一切有利條件，因勢而動、乘勢而上，多措并舉推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，把中國式現(xiàn)代化的水利篇章一步步變成美好現(xiàn)實。

 

三、2024年重點工作

 

      今年是新中國成立75周年，是習(xí)近平總書記發(fā)表保障國家水安全重要講話10周年，是完成“十四五”規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵之年。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持治水思路，堅持問題導(dǎo)向，堅持底線思維，堅持預(yù)防為主，堅持系統(tǒng)觀念，堅持創(chuàng)新發(fā)展，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推動水利高質(zhì)量發(fā)展，著力提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護治理能力，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障。

 

（一）加快完善水旱災(zāi)害防御“三大體系”。堅持人民至上、生命至上，樹牢底線思維、極限思維，加快完善流域防洪工程體系、雨水情監(jiān)測預(yù)報體系、水旱災(zāi)害防御工作體系。

 

加快完善流域防洪工程體系。完成七大流域防洪規(guī)劃修編基礎(chǔ)工作。準確把握流域特點及洪水特征，科學(xué)布局水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，全面提升流域防災(zāi)減災(zāi)能力。長江流域，開工建設(shè)沅江宣威水庫、長江干流銅陵河段治理工程，加快華陽河、康山等蓄滯洪區(qū)項目建設(shè)。黃河流域，高標準推進古賢水利樞紐建設(shè)，打造黃河流域水利樞紐新標桿，支撐保障黃河長久安瀾。加快推進黑山峽水利樞紐前期工作。開工建設(shè)黃河干流四川、青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古河段治理工程?；春恿饔?，開工建設(shè)沙潁河昭平臺水庫擴容，淮河干流峽渦段、浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程。海河流域，全面完成水毀水利設(shè)施修復(fù)重建任務(wù)，加快陳家莊、張坊水庫前期工作，針對重要保護對象擴大或開辟分洪通道，實施骨干河道治理及堤防達標建設(shè)，實施中小河流和山洪溝治理，開工建設(shè)獻縣泛區(qū)、東淀等蓄滯洪區(qū)。珠江流域，開工建設(shè)柳江洋溪水庫，全面推進河道綜合整治和堤防達標建設(shè)。松遼流域，全面完成水毀水利設(shè)施修復(fù)重建任務(wù)，推進遼河干流堤防全線達標。太湖流域，開工建設(shè)曹娥江鏡嶺水庫、交溪上白石水庫。

 

加快完善雨水情監(jiān)測預(yù)報體系。按照“應(yīng)設(shè)盡設(shè)、應(yīng)測盡測、應(yīng)在線盡在線”原則，統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)、密度、功能，重點圍繞流域防洪、水庫調(diào)度實際需求，加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，積極推進暴雨洪水集中來源區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及大型水庫、重大引調(diào)水工程防洪影響區(qū)測雨雷達組網(wǎng)建設(shè)，加密雨量站、水文站，推進新技術(shù)、新裝備研發(fā)推廣應(yīng)用，提高各類水文測站的現(xiàn)代化測報能力。加快產(chǎn)匯流水文模型、洪水演進水動力學(xué)模型研發(fā)應(yīng)用，加快遙感、激光雷達等觀測技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)云中雨、落地雨、本站洪水監(jiān)測預(yù)報并延伸產(chǎn)匯流及洪水演進預(yù)報，進一步延長洪水預(yù)見期、提高洪水預(yù)報精準度。

加快完善水旱災(zāi)害防御工作體系。錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標，貫通“四情”防御，強化“四預(yù)”措施，繃緊“四個鏈條”，依法嚴格落實各方面防汛抗旱責任制。健全汛前檢查機制，加大對水庫大壩、溢洪道、放空設(shè)施、堤防險工險段、穿堤建（構(gòu)）筑物、淤地壩等關(guān)鍵部位隱患排查整治?？茖W(xué)精準調(diào)度流域防洪工程體系，系統(tǒng)運用“攔、分、蓄、滯、排”措施，最大程度發(fā)揮減災(zāi)效益。強化蓄滯洪區(qū)運用及人員安全保障措施，細化實化在建工程安全度汛措施，強化水庫、堤防巡查防守和險情搶護，完善超標準洪水防御預(yù)案。強化中小河流洪水和山洪災(zāi)害防御，動態(tài)調(diào)整山洪災(zāi)害預(yù)警閾值，健全臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制。堅持旱澇同防同治，加強中長期旱情預(yù)報，精準范圍、精準對象、精準時段、精準措施，提前儲備、科學(xué)調(diào)度抗旱水資源，確保城鄉(xiāng)供水安全和灌區(qū)農(nóng)作物時令灌溉用水需求。

 

（二）全面推進國家水網(wǎng)建設(shè)。深入落實《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，錨定“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”目標要求，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，扎實推進國家水網(wǎng)建設(shè)。

 

實施國家水網(wǎng)骨干工程。加快推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快推進西線、東線后續(xù)工程前期工作，高質(zhì)量建設(shè)中線引江補漢工程，加快實施防洪安全風(fēng)險隱患處理，做好南水北調(diào)東中線一期工程竣工驗收準備工作，加快完善國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。完成區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃編制。全面檢視“十四五”規(guī)劃確定的國家水網(wǎng)骨干工程推進情況，扎實做好前期論證，加快推進立項實施。

 

推動各層級水網(wǎng)協(xié)同融合發(fā)展。加快完善區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃布局，持續(xù)推進國家區(qū)域重大戰(zhàn)略供水保障工程建設(shè)，加強區(qū)域水資源互聯(lián)互通、聯(lián)合調(diào)配、豐枯調(diào)劑，加快推動省市縣級水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，打通國家水網(wǎng)“最后一公里”。開工建設(shè)四川引大濟岷等工程，推進甘肅白龍江引水、青海引黃濟寧等跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程前期工作，深化海南昌化江水資源配置、淮河臨淮崗水資源綜合利用等工程前期論證。加快水源調(diào)蓄工程建設(shè)，力爭開工建設(shè)貴州花灘子、廣西長塘等水庫，深化重慶福壽巖等水庫前期論證。

建構(gòu)現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣。強化數(shù)字賦能，實施全覆蓋、全要素、全天候、全周期“四全”管理，完善體制、機制、法治、責任制“四制（治）”體系，強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，加強除險、體檢、維護、安全“四管”工作，提升水庫運行管理精準化、信息化、現(xiàn)代化水平。今年汛前完成承擔防洪任務(wù)的大中型水庫庫容曲線復(fù)核，強化庫區(qū)、壩體、下游河道監(jiān)管與問題整治，維護水庫庫容安全、工程安全、河道安全，科學(xué)推進水庫減淤清淤。開展水庫不動產(chǎn)登記試點。加快實施312座大中型、2906座小型病險水庫除險加固。今年汛前完成8623座水庫雨水情測報設(shè)施、8706座大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。

 

加強水利工程建設(shè)與運行管理。加快實施三峽后續(xù)工作規(guī)劃，抓好三峽庫區(qū)危巖崩塌防治，強化三峽水庫綜合管理。精準實施南水北調(diào)東中線一期工程年度水量調(diào)度，進一步提升工程效益。加強白蟻等害堤動物防治，實現(xiàn)防治工作制度化、專業(yè)化、常態(tài)化。持續(xù)推進水利工程標準化管理和工程管理保護范圍劃定。推動水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”落地見效，全面排查整治安全風(fēng)險隱患，實施水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責任保險制度。嚴格落實工程建設(shè)質(zhì)量終身責任制，健全項目組織實施體系，強化建設(shè)進度、質(zhì)量、安全、資金監(jiān)管，確保建成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。

 

（三）夯實鄉(xiāng)村全面振興水利基礎(chǔ)。錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，堅持不懈做好水利保障工作，為確保國家糧食安全、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村貢獻水利力量。

 

推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。深刻認識農(nóng)村飲水安全保障是鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要標志，抓緊編制省級農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)，強化管理、提質(zhì)增效。以縣域為單元，全面推行“3+1”標準化建設(shè)和管護模式，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化建設(shè)，因地制宜實施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)，實施專業(yè)化管理全覆蓋，建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理平臺，推進縣域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一服務(wù)，最大程度實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同監(jiān)管、同服務(wù)。加強農(nóng)村飲用水水源地保護，深入實施水質(zhì)提升專項行動，農(nóng)村集中供水工程全部按要求配備凈化消毒設(shè)施設(shè)備，強化城鄉(xiāng)一體化、規(guī)?；r(nóng)村供水工程水質(zhì)自檢和小型集中、分散農(nóng)村供水工程水質(zhì)巡檢，健全從水源到水龍頭的全鏈條農(nóng)村飲水安全保障體系。完善農(nóng)村供水問題發(fā)現(xiàn)、處置、回訪機制和應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急保障和抗風(fēng)險能力。全國農(nóng)村自來水普及率達到92%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達到63%。

 

推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造。完成全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃編制，科學(xué)布局灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，加快廣西下六甲、四川向家壩等灌區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)江西峽江、湖南梅山、云南潞江壩、河南前坪等大型灌區(qū)。實施1000處以上大中型灌區(qū)改造升級，統(tǒng)籌灌區(qū)骨干工程與高標準農(nóng)田建設(shè)，不斷完善灌排工程體系。健全灌區(qū)管理運維機制和政策標準，推動農(nóng)田灌溉自動化、灌溉方式高效化、用水計量精準化、灌區(qū)管理智能化。

 

實施重點區(qū)域水利幫扶。統(tǒng)籌推進脫貧地區(qū)特別是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)水利幫扶，抓好水利定點幫扶工作，一體推進西藏、新疆鞏固拓展水利扶貧成果和鄉(xiāng)村全面振興水利保障工作。大力推進水利項目以工代賑，促進脫貧群眾和低收入人口就業(yè)增收。

 

（四）持續(xù)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。

 

建構(gòu)河流倫理。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨的二十大“推進綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”要求，把自然界河流視作生命體，尊重河流生存與健康的基本權(quán)利，深入研究人與河流關(guān)系的價值取向、道德準則、責任義務(wù)和行為規(guī)范，強化規(guī)劃、治理、調(diào)度、管理等制度約束引導(dǎo)，推動法治、教育、宣傳、科普等環(huán)節(jié)共同發(fā)力，在全社會牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，進而形成維護河流健康生命的文化認同、觀念自覺，實現(xiàn)人與河流和諧共生。

 

強化河湖生態(tài)流量管理。完善河湖生態(tài)流量（水位）、地下水水位監(jiān)測體系，嚴格取用水總量控制和生態(tài)流量泄放管理，健全生態(tài)流量預(yù)警響應(yīng)機制。開展7400條（個）河湖健康評價。推進幸福河湖建設(shè)。因地制宜推進河湖水系連通和生態(tài)補水，加快推進88條（個）母親河（湖）復(fù)蘇行動，保持永定河全年全線有水，實現(xiàn)漳河、滹沱河、汾河等26條河流全線貫通，有效提升53條河流生態(tài)用水保障條件，穩(wěn)定白洋淀、七里海等9個湖泊生態(tài)水位。力爭實現(xiàn)西遼河干流全線過流。持續(xù)實現(xiàn)京杭大運河水流全線貫通。保障石羊河、黑河、塔里木河生態(tài)安全。完成黃河流域小水電清理整改任務(wù)，鞏固提升長江經(jīng)濟帶小水電清理整改成果，強化小水電生態(tài)流量監(jiān)管，規(guī)范創(chuàng)建80座以上綠色小水電示范電站。

強化水土流失綜合治理。完成流域水土保持規(guī)劃編制，建立健全水土保持協(xié)調(diào)機制，開展水土保持目標責任考核評估。加快國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程建設(shè)。實施水土保持空間管控，全覆蓋開展水土保持遙感監(jiān)測，加強水土流失預(yù)防保護，嚴格查處違法違規(guī)行為。加大長江上中游、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失綜合治理力度。以黃河粗泥沙集中來源區(qū)為重點，建設(shè)淤地壩、攔沙壩600座，除險加固病險淤地壩、提升改造老舊淤地壩800座。以流域為單元一體化實施小流域綜合治理，建設(shè)400條生態(tài)清潔小流域。全年新增水土流失治理面積6.2萬平方公里以上。研究制定水土保持碳匯標準。

 

強化江河湖庫保護治理。推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，加強重要江河源頭區(qū)、飲用水水源地保護。強化丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障，確保“一泓清水永續(xù)北上”。加快實施永定河、洞庭湖等重點河湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)，嚴格河湖水域岸線空間管控，強化涉河建設(shè)項目全過程監(jiān)管?？v深推進河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，以妨礙河道行洪、侵占水庫庫容為重點，全面整治河湖庫管理范圍內(nèi)各類違法違規(guī)問題。落實全國重點河段、敏感水域河道采砂管理“四個責任人”，全面推行河道砂石采運管理單制度，嚴厲打擊非法采砂。加強鄉(xiāng)村河湖庫管護和山區(qū)河道管理，逐一落實各方責任。建設(shè)一批國家水利風(fēng)景區(qū)。

強化地下水超采綜合治理。公布新一輪地下水超采區(qū)劃定成果，加快地下水禁采區(qū)、限采區(qū)劃定。完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)，加強地下水超采區(qū)、海（咸）水入侵區(qū)監(jiān)測分析，實施地下水超采動態(tài)預(yù)警，強化地下水取水總量和水位雙控。繼續(xù)實施華北地區(qū)地下水超采綜合治理，加強地下水運動規(guī)律研究，實施華北地區(qū)深層地下水人工回補試點。全面推進重點區(qū)域地下水超采綜合治理，持續(xù)推進南水北調(diào)工程受水區(qū)地下水壓采，加強治理成效跟蹤評估。

（五）大力推進數(shù)字孿生水利建設(shè)。堅持需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力，加快構(gòu)建數(shù)字孿生水利體系，為水利治理管理提供前瞻性、科學(xué)性、精準性、安全性支撐。

 

全面提升水利監(jiān)測感知能力。實施“天空地”一體化監(jiān)測感知夯基提能行動，全面提升水利對象全要素和治理管理全過程智能感知能力。運用遙感、激光雷達、無人船、水下機器人等技術(shù)，動態(tài)提取流域下墊面、水下地形等信息，強化水利工程位移形變、滲流滲壓、應(yīng)力應(yīng)變等智能監(jiān)測。推進水利部視頻級聯(lián)集控平臺應(yīng)用和北斗水利規(guī)模應(yīng)用。強化資源共建共享，按照數(shù)字孿生需求加快完善水利行業(yè)各類技術(shù)標準規(guī)范。

 

大力推進數(shù)字孿生流域建設(shè)。全力推進七大流域數(shù)字孿生整體立項建設(shè)。完成水利專業(yè)模型平臺研發(fā)及水文、水動力學(xué)、水資源、土壤侵蝕、泥沙動力學(xué)、水生態(tài)環(huán)境、水利工程調(diào)度等模型集成應(yīng)用，推動人工智能大模型算法落地應(yīng)用，提升“2+N”智能業(yè)務(wù)水平。進一步加強算力建設(shè)，同步提高數(shù)字孿生水利安全防護能力和水平。

 

大力推進數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)。推進第一批國家水網(wǎng)重要結(jié)點工程數(shù)字化改造，深化南水北調(diào)東中線數(shù)字孿生應(yīng)用，推進水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)數(shù)字孿生建設(shè)，初步構(gòu)建省級數(shù)字孿生水網(wǎng)平臺，提升科學(xué)精準安全調(diào)度水平。加快數(shù)字孿生農(nóng)村供水、數(shù)字孿生灌區(qū)、數(shù)字孿生蓄滯洪區(qū)建設(shè)。

 

大力推進數(shù)字孿生工程建設(shè)。迭代優(yōu)化三峽、小浪底、丹江口、岳城、尼爾基、江埡皂市、萬家寨、南四湖二級壩、大藤峽、太浦閘等數(shù)字孿生成果。推進全口徑在建水利工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)。積極推進新建工程竣工驗收同步交付數(shù)字孿生工程。

 

（六）全面提升水資源節(jié)約集約利用水平。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，強化水資源剛性約束，加快構(gòu)建節(jié)水綜合體系，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

實施水資源剛性約束制度。確定流域區(qū)域可用水量，完善水資源剛性約束指標體系，發(fā)揮年度考核“指揮棒”作用。嚴格水資源論證和取水許可管理，強化違規(guī)取用水問題查處整改，加快建立取用水領(lǐng)域信用體系。實施黃河流域水資源超載地區(qū)、臨界超載地區(qū)和不超載地區(qū)分類管理。完善取水監(jiān)測計量體系，規(guī)模以上取水在線計量數(shù)據(jù)全面接入全國取用水管理平臺，推進農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量。

 

扎實推進國家節(jié)水行動。加快推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，2024年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降13%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)進一步提升。統(tǒng)籌推進節(jié)水載體建設(shè)，建立節(jié)水型社會建設(shè)動態(tài)評估與退出機制。啟動編制國家節(jié)水中長期規(guī)劃（2025—2035年）。制修訂5項以上工業(yè)服務(wù)業(yè)用水定額國家標準，探索用水預(yù)算管理試點，研究建立節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查制度。嚴格用水總量和強度指標管控，推進黃河流域高耗水行業(yè)實行強制性用水定額管理，推動全國年用水量1萬立方米以上的工業(yè)服務(wù)業(yè)單位計劃用水管理全覆蓋。推進南水北調(diào)東中線工程受水區(qū)全面節(jié)水。開展非常規(guī)水利用提升行動，非常規(guī)水年利用量超過180億立方米。

 

完善支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。加強水資源稅改革試點跟蹤評估，深化用水權(quán)改革，加快用水權(quán)初始分配，規(guī)范開展用水權(quán)交易，創(chuàng)新交易形式、擴大交易規(guī)模。推動實施200項以上合同節(jié)水管理項目，推廣“節(jié)水貸”金融服務(wù)。鼓勵建設(shè)節(jié)水科技創(chuàng)新中心和節(jié)水產(chǎn)業(yè)園區(qū)。擴大用水產(chǎn)品水效標識范圍，健全節(jié)水認證制度，持續(xù)遴選發(fā)布水效領(lǐng)跑者。

 

（七）完善水治理體制機制法治體系。堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效用導(dǎo)向，強化體制機制法治管理，不斷提升水利治理管理能力和水平。

全面強化河湖長制。健全河湖長制責任體系，壓緊壓實各級河湖長責任，規(guī)范河湖長履職行為，著力解決河湖重大問題，確保每條河流都管得好、每個湖泊都護得好。在重大引調(diào)水工程輸水干線推行河長制。加強對河湖長制落實情況的監(jiān)督檢查，建立涉河湖重大問題倒查機制，對履職不力的嚴肅追責問責，推動各級河湖長有名有實、履職盡責。

 

強化流域治理管理。充分發(fā)揮流域防總、流域省級河湖長聯(lián)席會議等機制作用，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。健全流域規(guī)劃體系，做好流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃實施情況評估，切實發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)約束作用。打破一地一段一岸治理的局限，推進流域協(xié)同保護治理，強化流域水工程統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)流域涉水效益“帕累托最優(yōu)”。

 

深化水價形成機制改革。深入推進水利工程供水價格改革，健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應(yīng)的水價形成機制。完善農(nóng)村供水工程水價形成和水費收繳機制，推進用水計量收費。根據(jù)工程類型、種植結(jié)構(gòu)分類施策，精準定價、配水、計量、獎補，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，總結(jié)推廣第一批試點經(jīng)驗，適時啟動第二批試點。加快完善水價動態(tài)調(diào)整機制，建立健全水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

創(chuàng)新拓展水利投融資機制。充分利用增發(fā)國債、地方政府專項債券、金融信貸資金，運用好政府和社會資本合作新機制，推廣建設(shè)—運營—移交（BOT）、設(shè)計—建設(shè)—融資—運營—移交（DBFOT）、轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等模式，鼓勵和吸引更多社會資本通過募投建管一體化方式，參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）試點。積極發(fā)揮水利投融資企業(yè)作用，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的水利投融資體系。

 

健全水利法治體系。加快水法、防洪法修改。推動節(jié)約用水條例頒布施行，抓好長江保護法、黃河保護法配套制度建設(shè)，健全重點領(lǐng)域法規(guī)制度。完善水行政執(zhí)法體制機制，加強執(zhí)法能力建設(shè)，充分發(fā)揮水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制作用，強化部門協(xié)同、流域協(xié)同、上下協(xié)同，依法打擊水事違法行為。深入實施“八五”普法規(guī)劃，不斷提高運用法治思維和法治方式解決水利問題的能力和水平。

 

以科技創(chuàng)新推動水利高質(zhì)量發(fā)展。加快重大水利科技問題攻關(guān)，積極推動全國重點實驗室、部級野外科學(xué)觀測研究站等水利科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強成熟適用水利科技成果推廣應(yīng)用。聚焦水文、水資源、水工程等重點領(lǐng)域，加快完善符合高質(zhì)量發(fā)展要求的水利技術(shù)標準體系，推動優(yōu)勢領(lǐng)域國際標準制定。強化水利計量管理，籌建水利行業(yè)國家專業(yè)計量站。加大水利科普工作力度。加強水利多雙邊交流合作，抓好中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動水利任務(wù)落實，積極推進“小而美”民生水利項目。

 

（八）縱深推進全面從嚴治黨。堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，認真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，落實黨的二十大及二十屆中央紀委三次全會部署，壓緊壓實水利系統(tǒng)各級黨組織管黨治黨政治責任，堅定不移推進全面從嚴治黨，全面提升黨的建設(shè)質(zhì)量，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障水利高質(zhì)量發(fā)展。

 

強化政治引領(lǐng)。堅持“第一議題”制度，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定不移踐行習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，持續(xù)鞏固深化主題教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，貫徹執(zhí)行黨中央方針政策和工作部署不打折、不變通、不走樣。推進政治機關(guān)建設(shè)，積極開展模范機關(guān)創(chuàng)建。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行民主集中制和重大事項請示報告制度。持續(xù)深化中央巡視整改和審計整改。全面落實意識形態(tài)工作和國家安全工作責任制。

 

全面增強黨組織政治功能和組織功能。堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅持黨建和業(yè)務(wù)深度融合，深入推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，深化“四強”黨支部創(chuàng)建，加強黨員教育管理監(jiān)督，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。統(tǒng)籌抓好工會、共青團、婦女、統(tǒng)戰(zhàn)、雙擁、僑聯(lián)等工作。

 

培養(yǎng)造就高素質(zhì)水利干部人才隊伍。堅持黨管干部原則，堅持選人用人正確導(dǎo)向，突出把好政治關(guān)、廉潔關(guān)，努力建設(shè)忠誠干凈擔當、堪當水利高質(zhì)量發(fā)展重任的高素質(zhì)專業(yè)化水利干部隊伍。持續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強“一把手”，增強班子整體功能。健全優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔常態(tài)化工作機制。完善考核評價體系，激勵干部敢擔當、勇作為。加快建設(shè)水利戰(zhàn)略人才力量，實施卓越水利工程師培養(yǎng)工程，加強水利青年科技人才、高技能人才隊伍建設(shè)。完善人才激勵政策體系，讓水利事業(yè)激勵水利人才，讓水利人才成就水利事業(yè)。

 

持之以恒正風(fēng)肅紀反腐。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，精準發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，以零容忍態(tài)度堅決查處“靠水吃水”腐敗問題，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。常態(tài)長效深化落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓，以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，全面加強紀律建設(shè)，以案為鑒抓好紀律教育、警示教育，強化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招投標、水利資金管理使用、水利建設(shè)市場資質(zhì)管理等重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，加強新時代廉潔文化建設(shè)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，涵養(yǎng)新時代水利人的浩然正氣。

 

      加快推進水文化建設(shè)，保護、傳承、弘揚中華優(yōu)秀水文化，改進創(chuàng)新水利精神文明建設(shè)工作。扎實做好綜合政務(wù)、財務(wù)審計、監(jiān)督管理、水庫移民、離退休干部、后勤保障等工作。凝聚推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的智慧和力量。

 

      同志們，形勢催人奮進，實干創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，錨定目標，堅定信心，苦干實干，奮勇進取，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障！

 

來源：中國水利

編審：綜合部